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两型采购的“远大”足迹

来源:湖南日报 作者:柳德新 张尚武 编辑:王娉娉 2014-04-28 09:02:25
时刻新闻
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  4月21日,省疾控中心,远大空调有限公司工作人员在回访非电空调的使用情况。本报记者 田超 摄

  本报记者 柳德新 张尚武 通讯员 罗云峰 实习生 汤晓旭

  对远大非电空调来说,湖南市场近两年呈现出“冷暖两重天”:2012年,销售额只1.12亿元;2013年,销售额却接近翻了一番,达2亿元。

  其中秘诀何在?远大空调有限公司湖南地区副总经理任涛告诉记者,湖南省政府采购支持两型社会建设的新政策,让远大非电空调成了市场的“宠儿”。在湖南地区2013年的2亿元销售额中,湖南省通过首购方式采购的远大非电空调就达40台(套),销售额达1.56亿元,占比78%。

  以天然气和废热为能源的远大非电中央空调主机及一体化输配系统,与同类产品相比,可节能2倍以上,但由于研发成本高,销售价格也是“硬挺硬”,高出了30%。以BZ300KW规格为例,远大非电中央空调报价404万元/台(套),同类产品报价为300万元左右。因此,在以价格为主要评审因素的招标采购过程中,远大非电空调的节能环保优势得不到彰显,却因价格偏高而“屡屡败北”。

  改变,始自我省在全国率先启动的两型采购改革。

  2012年,省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省社科院开展政府采购支持两型社会建设调研,调研成果获省领导批示肯定。2013年初,省财政厅对远大非电空调以首购方式试行两型采购。省财政厅政府采购处处长曾子兰介绍,所谓首购,是指对于国内企业或科研机构生产或开发的,暂不具有市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品,通过政府采购方式首先采购的行为。

  得益于首购政策,远大非电空调以其先进技术得以摆脱价格劣势,在政府采购中的竞争力直线飙升。省疾控中心一台(套)外资品牌的非电中央空调仅使用6年,就“状况”频频。去年,通过首购方式,采购一台(套)BZ150KW远大非电空调及输配系统。运行一年后,与原来的外资品牌相比,远大非电空调节省运行费用60万元。

  远大非电中央空调虽然销售价格较高,但具有十分明显的两型特征:首先,使用年限长。远大非电中央空调使用寿命达25年,比同类产品“长寿”10年以上。其次,运行成本低。以BZ150KW规格为例,普通中央空调一年运行费用达200万元,而远大非电中央空调只需140万元左右,节省30%。也就是说,尽管采购价格高出30%,但远大非电中央空调运行两年就可摊平高出的采购价格。第三,设备占地省。省疾控中心原来的外资品牌中央空调系统,占用一个主机房、一个水泵房、一个锅炉房;安装远大非电空调及输配系统后,节省出一个30多平方米的锅炉房,如今用作职工活动中心。任涛说,对新建楼房来说,节约占地面积的效果更加突出。长沙华程国际广场,放弃原计划安装“电空调+锅炉”的方案,采用远大非电空调及输配系统,节约了1500平方米的占地面积,相当于多了一层商场面积。还有,噪声污染小。远大非电空调噪音仅60多分贝,比电空调降低噪音40%。

  曾子兰介绍,对远大非电空调试点成功,初步彰显了政府两型采购政策的实施效果。实践证明,政府采购可以成为支持两型产品、促进绿色消费的有力抓手。综观国际实践,政府鼓励采购“低碳环保的绿色产品”,已是许多发达国家的普遍做法。2013年12月4日,在省政府新闻办举行的新闻发布会上,省财政厅党组书记、厅长郑建新宣布:为落实积极财政政策,发挥政府采购政策功能,加快推进我省两型社会建设,省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省科技厅,在报省政府批准后正式出台政府两型采购政策。

  政府采购支持两型产品的政策举措,包括《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、《湖南省两型产品认定标准》、《湖南省两型产品政府采购目录》(第一批)、《湖南省政府采购支持两型产品办法》等四位一体的政策体系。凡是列入《湖南省两型产品政府采购目录》的两型产品,在政府采购活动中,从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠,确保优先采购。在预算阶段,财政部门优先安排两型产品的采购预算。在采购方式选择上,对达到公开招标数额标准的采购项目,经财政部门批准,可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优采购两型产品;采购人经财政部门批准后,还可以采用首购或订购方式进行采购。在组织评审阶段,评审采用最低价格评标法时享受5%-10%的价格扣除,采用综合评分法时,价格、技术以及商务评分项分别可享受4%-8%分值的加分优惠。

  两型采购的“远大”足迹,已成为我省政府采购支持两型社会建设的标本。其他没有进入《湖南省两型产品政府采购目录》(第一批)的竞争者,尽管有压力,但也是口服心服,并且也纷纷瞄准两型方向转型升级。据悉,省财政厅联合有关部门即将开展第二批《湖南省两型产品政府采购目录》的征集、评审和认定工作。

  ■意见摘要

  实施绿色消费政策,推行政府两型采购制度,完善清洁低碳技术研发和推广应用机制,支持绿色、低碳、循环发展。

  ——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

  ■专家评说

  两型采购 采购“两型”

  省财政厅副厅长 郭秀宏

  政府两型采购,是指在政府采购活动中,通过系列优先采购政策的实施,扩大两型产品的采购份额,引领两型需求,支持两型产业发展,是助推两型社会建设的一项重大制度创新。

  我省政府两型采购作为全国首创的原创性改革,集财政改革、科技改革和两型改革于一体,将政府引导、科技创新、两型引领有机结合,将资金链、创新链、产业链有效连接,充分利用政府采购的强大购买力,引导、黏合社会资金和科技资源投入两型产业,扩大两型产品生产,创新推广两型技术,引导两型消费,培育两型理念。这项制度创新既契合了我省两型社会建设的改革需要,又符合国际规则,顺应了绿色革命、低碳发展的时代潮流。

  省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省科技厅等制定出台了包括两型产品认定、评审、采购在内的政府两型采购系列政策措施。在整个政策实施过程中,既注重充分发挥政府的引导作用,又坚持公开透明的市场原则,确保两型采购标准统一、评审公正、程序透明,真正做到“两型采购、采购‘两型’”。

  ■相关链接

  两型采购促绿色消费

  省政府两型采购政策实施以来,共有70家企业的285个产品通过评审被列入第一批《湖南省两型产品政府采购目录》,涉及计算机及软件、车辆、机械设备、电气设备、仪器仪表、工程机械、医疗设备等29个政府采购品目类别的相关行业和企业,湖南省7大战略性新兴产业中有先进装备制造、新材料、生物、新能源、信息、节能环保6大产业的企业及产品榜上有名。通过两型产品首购政策,增加远大非电空调订单1.56亿元,扩大比亚迪纯电动大巴和南车混合动力大巴销量近200台、合同金额近3亿元;优先采购中联环卫机械821台(套),合同金额2.5亿元;优先采购比亚迪思睿、菲亚特菲翔等节能环保公务用车近700台,合同金额1亿元。在政府两型采购示范作用下,绿色消费理念正在逐步深入人心。

  (曹长阳 柳德新)

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