红网长沙3月28日讯（滚动新闻记者 杨杰妮）手机响了一声，拿起来一看却是广告、诈骗等等垃圾短信。你是否也同样深受其扰？

　　湖南拟立法整治滥发垃圾短信行为，省政府组织起草的《湖南省无线电管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）日前提请省十二届人大常委会第八次会议审议。然而，在3月27日下午的分组审议上，这件经反复协调、修改，三易其稿的《条例（草案）》却被省人大常委会的委员们批评线条太粗，专业术语过多，处罚力度不够。

　　【条例篇幅】

　　法律责任只有两条，太少了

　　草案内容：《条例（草案）》共8章、32条，主要对与无线电相关的频率、台（站）、发射设备、安全保障和监测等事项作出规定。3月26日上午，省经信委主任谢超英在对《条例（草案）》进行说明时，特别说明，由于《中华人民共和国无线电管理条例》即将修订出台，故《条例（草案）》中对违反《条例（草案）》给予的行政处罚只作原则性规定。记者看到，《条例（草案）》的第七章“法律责任”一共只有两条内容。

　　审议现场：省人大常委会委员王仁祥直言不讳地表示：“法律责任一共只有两条，制定这个条例的意义在哪里？”他认为，如果要等国家条例出台，那么省里的条例是否就等国家条例出台后再制定？如果省里事先就做了规定，就应该制定一些追究责任的条款。

　　目前全国已有12个省市区相继出台了相关地方性法规。省人大常委会委员朱皖认为，《条例（草案）》只有8章、32条，“其他省市都有四五十条，这个是不是太省了点？为了好执行，一些重要的还是要写进条例里”。

　　【法律责任】

　　收益越多，应该罚得越重

　　草案内容：省人大常委会委员、省人大财经委委员王国海在做《条例（草案）》审议意见报告时提到，草案设置的各类禁止性规定，都未明确相应的法律责任。

　　审议现场：“现在几乎只要是大的考试都有无线电作弊。”省人大常委会委员朱新民说，之前他就见到过，有些无线电发射器就像橡皮擦，外面送进来的答案全部可以显示。但是，现在很多时候，执法人员发现了就是没收器材了事，“执法成本高、违法成本低”。

　　朱新民的发言得到了省人大常委会委员向德伟的共鸣。他表示，除了考试作弊，现在很多垃圾短信也是通过无线电完成的。“很多人都以为，（收到垃圾短信）是有人把你的手机号卖了，其实就是一辆车到马路上，截断移动信号，就可以大量发送。”

　　“为什么考试那么多作弊的？因为没收了就没收了，设备就那一点钱，但获利是非常大的。”朱皖委员建议，处罚要跟利益挂钩，“有些法律是以收益的多少倍罚款，就是收益越多，罚得越重”。

　　【基站设置】

　　基站应有公示牌，明确责任方

　　草案内容：第四章“无线电发射设备”第十六、十七条规定，生产无线电发射设备，应当将工作频率、频段和有关技术指标等资料报省无线电管理机构备案。进口无线电发射设备，其工作频率、频段和技术指标应当经省无线电管理机构核准，之后才能向海关申请办理通关手续。此外，进口无线电发射设备安装调试，要进行技术安全检查，经检查合格的方可使用。

　　审议现场：“进口无线电设备有了规定，那么国产设备到底谁来装？”朱皖说，最近发现4G基站到处都是，而且离老百姓住房特别近，“基站是谁设的？干什么用的？功率多少？有问题找谁投诉？都不知道。我们买的计算机设备都要有3C认证，食品也有认证，但是这么大的基站，居然没有。”朱皖提出，基站是否能像电梯一样，有一个公示的牌子或者执照，起码让大家明白这个基站是干什么用的，出了问题要找谁。

　　王仁祥则认为，《条例（草案）》中提到的“无线电管理机构”太模糊了，“公众都不知道无线电管理机构在哪里，执法机构要进一步明确”。

　　[其他建议]

　　除了年检还应该有抽检《条例（草案）》规定，对无线电台执照实行年检制度。朱皖认为，光有年检制度不够，还应该进行抽检。“功率国家有标准，太大会对别人有干扰，也对健康不好，可以规定每年抽检多少次，不定期进行抽检。”王仁祥也认为，现在年检已虚于形式，“是否应更注重平时监管和执法？少用年检的形式。”

　　碰到灾害可鼓励业余爱好者提供无线电服务《条例（草案）》中还规定，因突发事件需要启用未经批准的无线电发射设备的，应当及时向无线电管理机构报告，突发事件处置后应当停止使用。省人大常委会委员石光明认为，这样的规定不便于操作。他建议，可以规定在碰到了自然灾害的情况下，鼓励业余无线电爱好者提供无线电服务。

　　条例应该减少专业术语　此次提交审议的《条例（草案）》中，不乏一些专业术语。例如“微波通道控制范围”，“电磁环境”、“电台呼号”等等。省人大常委会委员李小平则认为，专业术语太多，“要弱化这一块，要尽可能通俗易懂”。