“全国文明县城”、“国家卫生县城”华容城镇化推进速度有目共睹

　　“夜华容”灯火璀璨

　　华容县工业园三封园区内太阳能路灯节能环保

　　一个地方发展得好，是有基本规律的。一个简单的道理就是克服劣势，打造优势，以比较优势吸引投资、集聚人气。区位、资源、政策、基础设施这些发展的“硬件”，我们没有优势，因此我们要打造“软环境”优势。如何打造“软”优势，形成硬实力，涉及内容很广泛。针对目前实际，主要是政务服务要优，社会环境要好。要站在投资创业者的角度思考问题，他们期望的政务服务和社会环境是什么样子，就是我们的工作目标，就是我们能否真正形成“软实力”的标准。

　　节选于中共华容县委书记汪涛2月17日全县三级干部会议讲话，重点提及“环境”与“发展”之间关系和华容县政务工作目标。

　　红网华容站记者 吴巍伟 华容报道

　　企业纷至沓来，项目相继落地。走进华容城乡，遍地开花的项目建设工地上机声隆隆、焊花飞溅，华容大地处处勃发提速、跨越、发展的活力……

　　以“快速高效领办制”引商

　　以前，仅仅把“行政审批”这一国家“规定动作”流程走完，都会令不少报批单位头疼。“行政审批”因其条目众多、流程复杂，审核周期过长受人诟病。而在华容县，行政审批服务事项办理已经“瘦身”至法定时限的三分之二以内。工作效能的高速提升，得益于“重大项目领办制”、“项目收费一表制”、“公安服务定点制”、“首问负责制”、“首查免罚制”、“解难挂号销号制”等系列长效新机制的大力推行，为项目和企业开辟了“绿色通道”。其中之一的“重大项目领办制”就是一套由县领导牵头联系项目，落实“一个项目落地，一位领导分包，一班人马服务，一套机制保障”的责任制度。

　　“在华容投资立项，有一种政府派了‘专职助理’贴身服务的感觉。”落址县工业园石伏山园区的湖南喜多多食品有限公司董事长胡松柏十分欣赏县里优质、快速、高效的行政服务办理流程。这家成长壮大于华容的农产品加工企业，正在紧锣密鼓进行二期项目拓建。项目总投资8000万元，2013年6月启动报批，今年6月底就将完成全部固定资产投资，可年产各类熟食100万箱，方便面风味包3亿包，实现销售收入3亿元。胡松柏说，从立项奠基到投产收益，短短一年时间，快速高效，“领办”制功不可没。

　　“领帮办”催生“强磁场”，新举措助推快发展。在国家进一步深化行政审批制度改革的关键节点，华容县结合县情，推行实施《关于开展行政审批实行“两集中、两到位的工作方案”》等有关新举措，清理、取消行政审批事项41项，减少行政事业性收费项目24个，减少收费300多万元。全县去年新开工建设项目176个，其中亿元以上项目14个，年初部署的88个重点工程项目竣工44个，完成全社会投资181.84亿元，同比增长27.2%。

　　“栽好梧桐树，引得凤凰来”是华容县委、县政府的共识。正是有了这亲商、护商的良好氛围和有效措施，才使得众多企业进得来、留得住。

　　以“派驻‘特派员’全程服务”护商

　　每天早上一上班，华容县有的机关干部办公不在办公室，而是在工地上、车间里奔波忙碌。因为他们都有一个共同的“兼职”——项目“特派员”，负责为所承包项目客商提供全程贴身“保姆式”服务，随时帮助协调解决项目进展中的各种问题。推行“围墙内的事企业作主，围墙外的事特派员牵头领办包办”的“保姆式”服务系列制度。

　　2011年三季度以来，国家棉花价格几番暴涨暴跌，棉纺企业深受震荡，危机四起。当时资料显示：今年以来，由于原料价格大幅震荡、出口产品价跌量减，全国不少棉纺企业苦不堪言。广州新塘、江苏常州是我国两个棉纱和牛仔布集散中心，今年已有30%的门店关门，10%的织布厂破产倒闭，经营状况比2008年国际金融危机时更为严峻。然而，作为全省第一个“纺织产业基地”和“中国棉纺织名城”的华容，棉纺企业却能立于市场寒冬，一枝独秀。全县20家棉纺企业(9家棉纱企业、9家毛巾企业、2家化纤企业)，没有一家停产。“尽管小伤伤了皮肉，但如果不手痒‘炒花’，信政府市场调控和‘特派员’带领技改，不会伤筋骨。”谈及两年来的市场震荡以及企业度险过程，华诚纺织董事长曾令松深有感触地说。

　　“特派员”肩挑重任，既是项目“领办”又是企业技改“协调员”、“监护员”。华容县自2012年开展以“联手帮扶”行动为推手，制订出台《华容县服务企业“特派员”工作方案》等新规新策，正式明确33个单位一把手为“特派员”，随时为企业解决供水供电、劳资纠纷、规费减免、企业招工、争项争资等发展难题。政府通过“特派员”连接沟通，及时掌握有关动态，积极推广国家重点支持的关键应用技术，淘汰落后产能，引导企业转型升级，规避市场风险。在该类新策新规推动下，落户宝丽纺织品有限公司的岳阳纺织工程技术研究中心，现已升为省级棉纺织工程技术研究中心，能为全县纺织产业提供更全面的技术支持。公司副总经理付劲松介绍，产业升级后，纺织产品附加值增加了，因而有了更强的市场抗压避险能力。

　　以“优化发展软环境”安商

　　在华容县看来，亲商惠民是统一体，既要跑前跑后帮客商解难，更要瞻前顾后帮群众排忧。为此，他们加快推进民生工程，民生投入持续增加。2013年，华容开支出17.4亿元的 “民生大单”，占全县财政总支出的70.2%，以确保省市21项实事和县定10项实事年内保质保量完成。

　　群众幸福指数不断攀升。随之而来的，是投资环境的不断优化。今年，该县按照中期30平方公里、30万人口，远期50平方公里的发展规划，扎实开展“拓城提质”行动，突出“生态水乡、现代新城”的发展理念。做大城市规模，完善城市“软”功能，提升城市“硬”实力，加速现代化新型城市建设步伐。

　　建设生态宜居现代化新城。在先后荣膺“全国文明县城”、“国家卫生县城”之后，华容县委、县政府定下创建“国家园林县城”新目标，高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升了县城建设档次，城市基础建设规模空前。以田家湖还湖工程、状元湖湿地改造、华容河风光带为主体的“两湖一带”三大城市提质工程已经拉开容城华丽转身的序幕。同时，该县蓝天碧水工程也在日臻完善，投资9000万元建成的污水处理厂，城市污水日处理能力2万吨，可处理20平方公里城区范围90%以上生活污水，处理后的无害水循环进入护城河中，成为风光带一个组成部分。湖水江水交互辉映，恰似一条玉带悬起明镜两面镶嵌于县城之中。城市规模扩大，增加了城镇人口，也带来了城市产业生长壮大。随着华都国际家居建材市场、汽车文化产业园、农产冷链物流交易中心、泰和五星级酒店等重大项目今年相继开建，华容县第三产业也进入了发展春天。

　　以“做强特色产业集群”促商

　　华容是“湖南省纺织产业基地县”和“中国棉纺织名城”。作为行业“领头雁”，政府将棉纺产业发展目标提升至放眼全国甚至全球的高度，产业发展逐渐向空间集中科学布局，资源集约利用，产业集群发展，建设行业科研体系，创新技术，升级产品，打造品牌。石伏山生态纺织工业园区目前共驻有规模纺织企业38家，年产值近100亿元。

　　通过政府不断培育，企业自身发展，华容县棉纺产业已有科创、科力嘉10万锭精梳紧密赛络纺等数个国际领先生产线组，带动起来一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的棉纺企业。其中数家已经成长为省市甚至国家级行业龙头企业，石伏生态纺织工业园区也已初步形成龙头企业集群。

　　为进一步优化发展环境，将棉纺“头雁”的优势作用力延伸至更多领域，今年，华容县以重点项目工程建设和招商引资为主抓手，以省里确定的“项目建设年”为战略契机，全面启动“发展环境优化年”工程。全县年内将实施重点工程70多项，力争项目引资15亿元，以3个综合工业园区项目园区建设为标杆，力促全县社会经济建设快马加鞭。