2014年3月7日(周五)上午9时30分，发展改革委政研室主任施子海接受中国政府网专访，解读《2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并与网友在线交流。

　　[网友MOMO]：去年不少省份的GDP增速下降了，今年又都下调了预期目标，您怎么看？在这样的情况下，计划报告里面提到今年全国增长目标仍为7.5%左右，三年未变。这是基于什么样的考虑？

　　[施子海]：跟2012年相比，2013年有25个省份实际增长速度有所放慢，有16个省份可以说没有达到地方预期的增长目标，有1个省份跟预期目标是一致的，有14个省份比预期目标要高一些。总体来说，中西部地区普遍快于东部地区，但区域间经济运行差异比较大，东部地区基本比较平稳的状态，中西部地区降幅明显收窄，西部地区回落比较明显，东北地区缓中有忧，这种分化的特点比较明显。

　　从今年各地预期增速来看，有22个省份下调了预期增长目标，主要集中在西部地区和东北地区。8个省份跟去年保持一致，基本是中部和东部地区比较多一些。广东省有小幅上调，有23个省份今年预期目标要低于去年的实际增速，对这个问题我们也要作全面地、理性地看待。

　　一方面，经济潜在增长率逐步下降。经过30多年的高速增长，支撑我国经济发展的资源、环境条件都在发生深刻变化，劳动力和要素成本也在逐步上升，环境资源约束也在进一步增强，我们发展的后发优势正在逐步减弱，经济增长逐步由高速增长向中高速增长阶段转化。在这种情况下，各地区对经济增长预期有所下调，体现了经济增长率下降的客观现实，我们觉得这也是遵循经济规律的一种理性选择。

　　二方面，转方式、调结构会对短期经济增长造成影响。转方式、调结构需要一个相对宽松的环境，需要把速度控制在合理范围内，否则资源、市场、资金各种关系会绷得比较紧，解决资源瓶颈，也倒逼地方加快转型升级，化解过剩产能，这对短期经济增长会有一定的影响，特别是过去主要靠投资拉动的一些地区，经济增速放缓的趋势可能会更加明显。

　　三方面，科学发展理念正在逐步深入人心。党的十八届三中全会强调要纠正单纯以经济增长速度定政绩的偏向，加大资源环境、质量效益、民生改善等方面的权重。考核评价体系调整，科学发展理念深化，推动了地方更好根据经济发展规律和本地实际、更加理性务实地确定本地区的经济增长目标。

　　关于今年全国的经济增长目标，李克强总理在政府工作报告中也已经明确了，今年确定为7.5%左右，我理解这是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各个方面的因素确定的，是经过多方权衡、反复比较。主要有这么几个考虑：

　　一是速度不宜定得过低。我国还是发展中国家，发展仍然是解决我国所有问题的关键，推进经济结构调整，稳定和扩大就业，保障和改善民生都要有一定的合理速度来支撑。同时进一步减少贫困、实现全面建成小康社会的目标，更需要有足够的发展。特别是今年部分行业淘汰落后产能，一部分就业人员需要重新进行安置，特别是高校毕业生今年要达到727万，比去年增加28万，所以7.5%的增长目标有利于稳定和扩大就业。

　　二是速度也不宜定得过高。现在我国已经到了加快转变发展方式的关键阶段，需要进一步发挥市场倒逼机制的作用，促进转型升级。

　　三是今年稳增长的有利条件也不少。全面深化改革将进一步激发经济发展的动力和市场主体活力，一系列稳增长措施效应也会持续显现，从消费、投资、外需这三驾马车来说，都有一定的支撑。同时这一目标与最近两年的目标持平。刚才网民说三年都在7.5%左右，这个目标能够比较好地反映经济的走势，也有利于向市场和社会传递比较明确的信号，来稳定市场预期，稳定社会预期。

　　四是7.5%左右的目标是预期性、引导性目标。中央明确要求，各地应该根据自身的实际，合理确定增长速度，不搞层层加码和盲目攀比，把精力主要集中在转方式、调结构上来，努力提高经济发展质量和效益。所以我们认为今年7.5%左右预期增长目标，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的也是合理的。我们希望经济增长既不要突破上限，也不要滑出下限，保持在合理区间内。

　　今年其他主要经济指标安排情况：居民消费价格涨幅是3.5%左右，城镇新增就业是1000万人以上，登记失业率在4.6%以内，外贸进出口总额增长7.5%左右，国际收支基本平衡，单位GDP能耗下降3.9%以上，碳排放量下降4%，城镇保障性安居工程住房基本建成480万套，新开工700万套以上。