今年将有20个省份出台单独两孩政策，国家卫计委将就全面放开两孩政策调研

　　本报北京专电（特派记者 谭琳静）昨日，国家卫计委副主任王培安，全国政协委员、国务院参事邓小虹，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授做客人民网，通过人民网和本报等媒体联合搭建的全国“两会”报道全媒体平台，就单独两孩政策实施背景、进展作权威解读。预计今年会有20多个省份出台“单独两孩”政策，备受争议的“社会抚养费”政策也在进行调整修订。

　　计划生育仍是基本国策

　　王培安介绍，这次单独两孩政策的调整，是基于我们国家人口形势的变化，基于人口和经济社会资源环境协调发展的这么一个需要。单独两孩政策有利于改善人口结构，有利于经济的持续稳定增长，有利于促进人口长期均衡发展。不过，调整完善生育政策，实施单独两孩政策，必须先要坚持计划生育的基本国策，在坚持基本国策的前提下进行生育政策的调整完善。

　　记者获悉，在目前已经出台的单独两孩省份中，都提到了“间隔生育”的概念，只是具体又稍有差异。比如北京、天津坚持四年的间隔，或者是女方28周岁以上；浙江、安徽、江西倡导生育间隔，但没有设定具体的时间间隔。王培安说，这主要是为了避免发生生育扎堆。

　　“两孩”难改变社会老龄化趋势

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授介绍，我国现在大概每年出生孩子1600万，单独两孩政策落实以后，大概每年能增加一二百万孩子，老龄化的程度比原来政策不变的条件下大概会降低二至三个百分点。单独两孩政策甚至包括今后政策的继续调整，仍然改变不了中国人口老龄化这样一个趋势，但为应对老龄化赢得更多的时间，做好更多的准备，这还是有很大作用。

　　王培安认为，解决老龄化的问题，不能单靠生育政策的调整，不能单靠多生孩子来解决，而是主要依靠转变经济发展方式，提高人口素质，提高科技创新的能力和水平，弥补劳动力不足，减少老龄化对经济社会发展的负面影响。

　　社会抚养费征收政策正在调整

　　2013年9月18日，国家审计署首次发布了9省市45个县的社会抚养费审计结果，社会各界呼吁公开社会抚养费去向、做好规范管理的呼声很高。

　　王培安说，卫计委高度重视这些问题，一旦发现违规行为，坚决依法依纪严肃处理。他说，卫计委明确要求各地依法征收，按程序征收，规范征收，严格执行“收支两条线”，不得“坐收坐支”。

　　《社会抚养费征收管理办法》已经颁布实施十多年了，对制约违法生育，引导群众按政策生育起到积极作用。如今人口形势已经发生了变化，群众生育意愿、生育行为、生育水平都发生了很大的变化。根据新的情况，目前卫计委正在积极推动《社会抚养费征收管理办法》的修订。

　　“两孩”会不会给公共资源施压？

　　单独两孩政策是否将导致中国会出现一拨“婴儿潮”，由此带来社会公共服务资源的紧张和压力？尤其是一些产科医院，“两孩”们会不会加剧床位紧张、医疗资源跟不上？对此，昨日几位嘉宾认为，单独两孩政策可能会带来扎堆生产的现象，社会的公共卫生、医疗服务、教育资源确实需要提前做好准备。不过，他们不认为这就是婴童产业商人所大肆宣传的“婴儿潮”。

　　“从整体上来说，这四五年内，将增加1000多万婴儿，出生人数会有明显增加。但未必会像二战之后的美国那样产生长达十几年的婴儿潮。”翟振武说，单独两孩政策从设计上来说，就考虑到了逐渐平稳过渡，从国家现有的公共服务能力来说，应该能够承担。

　　怎么样来避免扎堆出生导致公共资源压力增大？王培安说，各地在单独两孩政策设计时就要做精心安排。“我们要求各地不齐步走，不设统一的时间表。各地要根据本地的人口形势，根据本地的目标人群和它的分布情况，如分布比较集中的地方，采取生育间隔等等，还有年龄大的可以优先安排，引导不集中、不扎堆生育，比较平缓地释放生育势能。”他认为各地制定具体实施政策时就要考虑到，避免出现集中扎堆生育带来的公共压力。

　　京湘连线

　　湖南今年上半年落地两孩政策

　　记者从湖南省人口计生委获悉，经摸底调查后测算，我省符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女大约为27万人，约占全省人口总数的3.83%。 目前我省的“单独两孩”政策仍未实施，预计今年上半年才能落实。目前，由有关部门起草并经省委、省政府审定的《湖南省“单独两孩”政策实施方案》，已经上报国家卫计委备案。省人大相关专门委员会和省法制办也已做好启动相关法律程序的前期准备工作，等国家有关部门审核批准后，马上启动相关程序，确保今年上半年让这一利民政策在湖南落地。

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　　高龄孕妇想生二胎怎么办

　　邓小虹是妇产科专家，她说，产科里的高龄指的是初产妇，“超过35岁的，我们叫高龄初产，产科的合并症会比较多，第一胎最好在35岁以前生；生二胎就已经不是高龄初产妇了，风险已不那么高。”不过，现在高血压、糖尿病、血脂高、冠心病等慢性病有年轻化的趋势，她建议想生两孩的孕妇们做好疾病排查和产妇科检查再怀孕。另外，第一胎是剖宫产的孕妇，第二胎不要人为选择采取剖宫产，而是要检查身体后听取医生建议。