◆本报记者 姚依农

　　株洲清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”期间重点建设的全国著名冶炼、化工基地，这里曾是株洲工业的骄傲与象征，代表着株洲一段不可或缺的工业史。但也为此付出了环境被破坏的代价，成为社会各界关注的焦点。在湘全国政协委员们多次走访此地，调查了解情况，并形成集体提案在2013年全国两会期间递交。国家相关部委对提案高度重视，并认真答复、办理。

　　聚焦清水塘工业区搬迁改造
　　
　　清水塘地区重金属污染治理关乎两型社会建设成败，关乎整个湘江流域的重金属污染治理。2013年3月7日，在全国两会上，以省政协主席陈求发为第一提案人，在湘全国政协委员向大会提交了联名提案，呼吁加快株洲清水塘老工业区整体搬迁改造，为全国老工业区搬迁改造作出示范。

　　近年来，湖南省、市、区三级政府按照“控源头、治遗留、促搬迁”的工作思路，开展“蓝天碧水净土”专项治理，投入改造资金约40亿元，取得了初步成效。但实践证明，清水塘老工业区采取“局部搬迁改造、点源专项治理”的模式，无法彻底治理污染，实行整体搬迁改造才是治本之策。

　　“推进清水塘老工业区整体搬迁改造，面临难得的机遇。”提案认为，清水塘老工业区是长株潭城市群两型社会建设首批启动的五大示范区之一，也是国家发改委、环保部等六部委批准的全国发展循环经济第二批试点园区，更是国务院批准的湘江流域重金属污染七大重点治理区域之首。

　　为此，提案建议，国家发改委将清水塘老工业区整体搬迁改造列为全国老工业区整体搬迁试点并予以重点支持；国家发改委对清水塘企业特别是央企的搬迁，在产业政策、项目审批、资金安排上给予重点支持，同时协调国务院国资委等有关部委，督促央企率先搬迁；国家针对清水塘老工业区整体搬迁改造问题在国土、财税、社保、直购电、项目审批等方面出台专项支持政策。

　　清水塘工业区列入全国首批试点
　　
　　提案提交后，承办单位国家发改委高度重视，多次到株洲清水塘调研指导，并明确答复：已组织有关方面对清水塘老工业区搬迁改造实施方案进行了评估，拟将清水塘老工业区列为全国首批试点，给予具体项目支持。

　　2013年3月，国家发改委出台了《全国老工业基地调整改造规划》，将株洲清水塘列入全国城区老工业区搬迁改造第一批试点范围。在国家发改委的精心指导下，株洲市编制了《清水塘老工业区整体搬迁改造实施方案》。

　　5月，国家发改委东北司负责人就提案办理带队到湖南，与省政协主席陈求发等提案人面对面征求提案办理意见。并对《清水塘老工业区整体搬迁改造方案》进行了现场评审，会后又多次提出修改意见和工作建议，使得清水塘老工业区搬迁改造实施方案最终顺利通过评审。

　　7月，国家发改委专题研究推进城区老工业区搬迁改造的指导意见，征求了株洲市等相关老工业区城市、湖南省发改委、国家有关部委的意见和建议；为支持企业搬迁改造建立了内部协作机制，将结合各类投资专项共同支持。

　　近两年来，国家发改委安排近4亿元支持清水塘地区重金属污染治理。2013年，国家发改委在全国范围内安排了1亿元试点专项资金，其中安排2100万元用于支持株洲清水塘安特锑业、明珠选矿两家企业的搬迁改造。

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　　株洲清水塘老工业区核心区面积16平方公里，聚集了株冶集团、中盐株化等200多家企业，自1949年至2011年底，已累计向国家上缴利税480多亿元，为国家经济建设作出了巨大贡献。由于清水塘老工业区为有色冶炼、化工、建材等高能耗、高污染行业的密集区域，长期以来产生的工业废水、废渣、废气对该地区环境造成严重污染，已经成为湘江主要的重金属污染源。