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(目前长沙市的士运量不足导致了大量“黑车”存在。（图片来自网络）)
(两会专题：激活2014)
红网记者 李慧芳 长沙报道长沙市目前正式投入营运的出租车总数不到7000辆，而偷偷运营的“黑车”同样也有7000辆左右。
偷偷运营的“黑车”不仅每年吞食掉高达数十亿元的市场份额，还给城市和乘客带来诸多安全隐患……在政协湖南省第十一届委员会第二次会议上，民建湖南省委的政协委员们集体向大会提交《疏堵结合根治“黑车”，提高城市客运出租业综合运力的建议》，希望杜绝城市“黑车”横行、久治无效现象。
正规出租车辆总数十年没有增加
截至2013年上半年，长沙市共拥有出租车辆总数为6280台，十年没有增加。
2013年下半年，长沙市政府曾公共听证，先后两次各增加500辆和1000辆。但民建湖南省委在调研中却发现：“因管理费过高，应者寥寥，目前，正式投入营运的出租车总数依然不到7000辆。”
然而，这些年城市不断增容，又加上人民生活水平提高，目前的出租车量远远满足不了出行的需要。“于是，‘黑车’就有了它生存的土壤了，悄悄并大规模地出现。”经过暗访调研，民建湖南省委统计：“目前在长沙市跑的‘黑车’数量与正规运营出租车数量持平。”
“黑车”每年抢走数十亿元市场份额
目前，在市面上跑的“黑车”主要包括假“的士”和“黑脑壳”。假“的士”即高仿的士、克隆的士、过期的士；“黑脑壳”也就是广大市民所熟知的非法营运车辆，除了自购小轿车或者单位车辆从事非法营运之外，还包括以“下线的士”为主，白天使用民用车牌，晚上换成假的士牌照进行非法营运的车辆以及少数残疾人汽车。
不可否认，“黑车”在一定程度上给城市出行带来了便利，但更多的则是扰乱了市场，存在诸多安全隐患。据测算，一年下来被“黑车”吞食的市场份额达到数十亿元，严重挤压了正规的士利润空间。同时，“黑脑壳”起价为10元，直接损害乘客利益，而且没有票，造成税收流失。
“黑车”多为报废车 出事故后难追究
此外，“黑车”还存在巨大安全隐患。多数“黑车”是报废后的的士、旧车修理后运营，有的“黑车”车主甚至私自将燃油车改为燃气车，民建湖南省委委员们很是担忧：“这无异于带着个炸弹满街跑！”
况且，“黑车”都没有到相关部门备案，一旦发生事故，受害乘客根本就找不到事故车辆和当事人进行索赔。“那时候，就是哑巴吃黄连，有苦难言了。”
更有甚者，不法分子利用“黑车”的管理盲区从事刑事犯罪，劫钱劫色，给社会带来的危害远比人们想像的要大得多。
还由于“黑车”没有备案，经常暴力抗法。民建湖南省委举例，2013年5月13日晚6时30分，一名交警被“黑车”顶在引擎盖上狂奔2.6公里。目前，类似李某这样的暴力抗法行为非常普遍，给执法人员带来巨大的伤害。
建议在现有正规的士数量基础上增加一倍的士
民建湖南省委认为，黑车之所以存在，有城市扩容、人民生活水平提高带来出租车需求量大幅度增加的原因，但也因为正规的士管理方法滞后、对“黑车”打击存在困难、违法成本过低。
建议适当扩大出租车规模，增加的士数量。根据现有“黑车”实际存量的调查数据，按1：1标准计算，至少需在现有正规的士数量的基础上扩大一倍以上，并保持每年一定比例的增长，以尽量与城市客运出租车需求量保持一致。
他们还提出，鼓励同方向人员拼车同行。通过制订相应的技术控制手段，鼓励拼车，尽量减少一人一车。
出租车司机收入比照同类职业人员的收入水平
同时，他们还建议稳定的士队伍。
根据城市客运出租车的运营成本，比照同类职业人员的收入水平（如公交车司机），参考其他同类型城市从业人员的情况，并综合考虑节假日加班，超8个小时以后的工作时间等综合因素，匡算出长沙市普通的士司机的收入标准。
再在此基础上，采用倒推法计算其承包费和管理费（俗称份子钱），从根本上杜绝正规的士司机“转黑”的现象。
还建议对出租车司机增加一个堵点载客率的考核指标，以每月完成一定量的堵点载客率来平衡其管理费的浮动幅度。
建议给“黑车”扶正
建议尽快探索“黑车”转正机制，为缓解运力紧张局面提供支持。
人们出行成波谷波峰之势，光靠的士解决城市出租车问题，不科学，对有意参与营运的社会车辆，有关部门可以积极探索，让他们有序进入。
民建湖南省委认为，这样既可增加城市运力，也可减少车辆出行，还可增加税收，一举数得。
建议加重“黑车”处罚
民建湖南省委举例：曾有一名从正规的士转入地下“黑车”的湖北襄阳籍“黑车”司机称，之所以不去武汉而来长沙跑“黑车”，是因为武汉抓一次要罚20000元，罚不起，长沙最多罚3000元，几天就跑回来了。他们建议，加大处罚力度，让黑车“罚不起”。
同时，组织成立专门的便衣执法机构，对非法营运车辆进行查处。交警、交通建立互通信息平台，交警部门查处的“黑车”，在作出职能范围内的处理结论后，应移送交通执法部门进行违法运营的处罚；交通部门查处的“黑车”，也应移送交警部门进行交通违法行为的惩处。