1月29日，沅江市目平湖东西渠衬砌现场。 郭迪平 摄

　　本报记者 张尚武 通讯员 石科圣 曾万红

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　　兼有湖区、山区、丘陵区，益阳市地形地貌多样，导致区域水情复杂。“水多、水少、水脏”的难题，时时纠缠着这片饱经沧桑的土地。

　　如何念好“治水经”？他们的做法是：科学规划，一张“蓝图”到底；依靠改革，引来“源头活水”。

　　今年的中央1号文件提出，深化改革，完善农田水利建设管护机制。益阳市的探索，为其他各地提供了可贵的经验。

　　[调查]

　　水情复杂：水多、水少、水脏

　　从地势上看，益阳市由南至北梯级倾斜：背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖。

　　“地形的复杂，决定了水情的复杂。”春节前后，记者来到益阳看水利，市水务局副局长侯利平介绍，洞庭湖最深点就在南县淞澧洪道的马泗脑（海平面以下3米），益阳地处洞庭湖的“锅底”；长江三口来水在境内迂回切割，益阳又像一个装水的“袋子”；湘、资、沅、澧四水汇集过境，益阳也是名副其实的“洪水走廊”。

　　水多，让这片土地饱经沧桑。一直以来，益阳是全省防汛压力最大的地区之一。如今，虽有三峡大坝拦洪错峰，湖区防汛压力减轻，但资水柘桃区间（柘溪水库以下至桃江）依然不可掉以轻心。去年受“天兔”台风强降雨影响，资水桃江段水位一天跳涨7.42米，9月24日超警戒水位，成为去年全省少数几个防汛“报警站”之一。

　　水少，正在上升为主要矛盾。去年7、8月的大旱，益阳南部的广袤山区丘陵，苦于无水源，无奈旱情肆虐；而北部湖区由于渠系淤塞，机埠失修，外湖有水也调不进、用不上，只能望水兴叹。

　　水脏，已危及湖区发展大计。在南县浪拔湖的哑巴渡，整修一新的沟渠，没有及时疏浚清理，一年就长满了草，水质发黑变臭。农民饮用水靠打井，可井越打越深，原来打20多米深就有水，现在要打100米才有水。

　　过度抽取地下水，会形成漏斗层；有的地下水，含铁锰偏高，不能长期饮用。在浪拔湖堤上，当地农民抱怨：身处“水窝子”，想喝口干净水都不容易。

　　“水多、水少、水脏”，成为湖区群众普遍关心、反映最为强烈的民生问题。

　　科学规划：一张“蓝图”到底

　　“水情越复杂，水利建设越要讲求系统性、协调性，更要科学规划。”在2013年度全市水利冬修现场会上，市委书记魏旋君带头参加劳动，她再三叮嘱水利部门，要尊重规律，科学治水，不能“头痛医头、脚痛医脚”。

　　2011年，益阳市人大常委会就审议通过《关于实施水利建设“十大工程”的决定》，明确至2020年完成水利建设“十大工程”，其中堤垸建设、农田水利、抗旱水源应急等工程主要解决“水多、水少”；而城乡饮水安全、水土保持、河湖生态修复则着重解决“水脏”。

　　有了总体规划，一年接着一年干。根据规划，2013年度的水利建设，全市统筹安排；对“十大工程”的年度施工方案，相关部门、各级反复论证，实现工程配套、跨区协同，谋求效益最大化。

　　地处沅江与资阳交接处的长春垸皇家湖，崭新的泵站刚刚建成。顺着引水渠，沅江、资阳两地的国土整理项目、财政土地治理项目同步推进。去年夏季，这里连旱52天，3万多亩水稻减产失收。如今泵站建成，土地治理项目配套，群众积极投劳，30多公里田间渠系疏浚、衬砌到位，项目区将实现旱能灌、涝能排，旱涝保丰收。

　　“过去‘九龙治水’，各唱各的调。”市水建办的同志形象地比喻：水利、国土、财政、发改、农业、农办、扶贫、移民等部门都有水利项目，以前各自立项，互不衔接，一些项目的渠道修得好，电排不配套；或者电排建好了，渠道又不通。

　　如今一张蓝图总揽，大家合做“一桌菜”。市、县两级政府专门成立协调小组，主要领导任组长，所有水利项目在规划之内，部门要衔接，资金要整合，确保投资不重复。

　　创新机制：引来“源头活水”

　　“一方面，农村劳动力大量流失，乡村水利无人管护；另一方面，湖区水环境变化，水体呈富营养化趋势。”市水务局局长王新春称，难题越多，越要靠机制创新。

　　资水（柘桃区间）河道整治、南茅运河生态圈、沅江五湖连通、大通湖金盆河生态治理、兰溪河志溪河两河治理等工程，既是水利工程，又是生态工程，老百姓能直接受益。但这些工程，动辄投入上亿元，资金缺口大。

　　破解“钱从哪里来”的难题，市、县两级充分发挥水务投资公司的融资平台功能，盘活土地储备、水能开发、城乡供水、水利工程代建管理等涉水项目，以存量换增量、以无形资产换有形投入，以未来收益换现实投资，多方融资逾10亿元，确保水利重点项目顺利推进。

　　大项目靠融资，小项目靠自筹。去年大旱过后，各地以村为单位，不等不靠早动手，“一事一议”筹集资金，“五小水利”遍地开花。在赫山区沧水铺镇碧云峰村，为修骨干山塘，受益村民人均捐资500元。南县中鱼口乡四星村动员在外办厂经商的老板，资助家乡水利建设，筹集资金22万元，兴办“名人水利”。

　　南县浪拔湖镇南红村，渠道两旁是齐刷刷的林网，沟渠水流见底。村支书严若明告诉记者，村里把4120米渠道两旁的风景线拍卖给八达林业专业合作社种树，合作社每年给村里6万元，全部用于水渠管护。村里的渠道按每米1元的管护费，固定8个村民定期疏浚、除草，村委会每月组织检查、评比，确保渠道畅通、流水不腐。

　　渠道、山塘、水库在保证排灌功能的条件下，拍卖其附属的种树、养鱼、旅游等功能，这就叫“产权水利”。在桃江、安化，“产权水利”普遍得到推广，拍卖所得用于水利设施的管护维修，取之于水，用之于水，从机制上破解了农田水利管护难题。