红网记者 李慧芳 长沙报道
　　
　　湘南承接产业转移示范区自获批以来，各项建设取得了重大进展，但依然面临诸多问题。在政协湖南省第十一届委员会第二次会议上，民进湖南省委向大会提交《湘南承接产业转移示范区进一步开放发展的对策建议》，认为进一步推动湘南示范区开放发展，是湖南省经济转型升级和区域协调发展的现实选择。
　　
　　现状：
　　
　　湘南对外开放需要“走出去”
　　
　　在2012年，湘南郴州、衡阳、永州三市外贸进出口额占全省23.2%，加工贸易进出口额占全省47.1%，但外贸依存度仍比长株潭低1.5个百分点，远低于安徽皖江示范区。
　　
　　总的来说，湘南承接产业转移以资源消耗型产业为主，高新技术产业较少，结构不尽合理。2012年，湘南引进外资项目数和实际利用外资额分别占全省36.9%和26%，但境外投资仅占全省5.1%，“走出去”亟待加强。
　　
　　体制机制创新需加强
　　
　　目前，湘南的内外通道正被加快打通，但还没有在国家部委及其他省市支持示范区建设方面达成合作协议，对接机制尚需健全。
　　
　　推进机制基本成型，在提高通关能力和贸易便利化程度的体制建设方面却仍显滞后，体制难题亟待破解。
　　
　　湘南将面临资金、人才等方面严峻挑战
　　
　　2010-2012年，湘南GDP年均增速达12.9%，但同期仍比长株潭和洞庭湖经济区分别低0.7和0.2个百分点。
　　
　　2012年，湘南固定资产投资额和进出口总额增长分别为35.7%、68.9%，高出全省平均水平8.2、53.4个百分点，但社会消费品零售总额比长株潭低23.7个百分点。
　　
　　随着其他示范区陆续获批，特别是长江经济带、长江中游城市群等国家战略的实施，将在资金、人才等方面对湘南形成严峻挑战。
　　
　　建议：
　　
　　针对湘南目前发展中存在的问题，湖南民进省委在《湘南承接产业转移示范区进一步开放发展的对策建议》提出建议，认为进一步推动湘南示范区开放发展，是湖南省经济转型升级和区域协调发展的现实选择。
　　
　　用综合型基础设施体系突破瓶颈制约
　　
　　民进湖南省委建议加强与交通部及粤桂两省的沟通协调，加快道贺高速、厦蓉高速和二广高速省际连接段建设，实施S355线改建工程。
　　
　　同时，争取中央有关部门在湘南统筹布点，设置海关、口岸、检验检疫的分支机构和办事处。
　　
　　由湖南省政府筹集资金在广东湛江港、广西北部湾港建设综合性码头，对接东盟市场；对现有园区进行整合或采用“飞地经济”等模式，建设3—5个跨行政区域园区。
　　
　　设立混合所有制的湘南银行
　　
　　他们还建议加大出口导向型财政扶持力度，对特大项目、外贸重点、龙头企业，采取“一事一议”的方式给予财政资金扶持，出台专门政策培育和扶持出口导向型中小企业。
　　
　　支持用好综合保税区政策，推动湘南三市共享衡阳综合保税区资源，条件成熟时支持郴州出口加工区、永州蓝宁道新加工贸易走廊申报或升级为综合保税区。
　　
　　探索建设“金融改革试验区”，在湘南启动省级“金融改革实验区”建设，采取混合所有制经济形式设立湘南银行。
　　
　　尝试由民间资本发起成立中小银行、金融租赁、消费金融等金融机构。
　　
　　鼓励地方金融机构办理国际结算和外汇服务业务，支持企业开展跨境人民币结算试点，在离岸业务等领域创新金融产品。
　　
　　“引进来”与“走出去”相结合
　　
　　建议围绕有色金属、新型材料、电子信息等主导产业，大力引进骨干型企业项目；定期组织湘南地区骨干企业参与各类国际经贸活动，向海外客商提供项目、政策等信息，吸引各类国际资本来湘南投资兴业。
　　
　　同时，民进湖南省委建议在湘南建立省级劳务培训基地，推动三市定期组织有实力的企业组团到境外投资、对外承包工程与进行劳务合作。
　　
　　建议进一步简政放权
　　
　　民进湖南省委还在《建议》中建议进一步简政放权，在省级层面建立以准入后监管为主的审批制度，在不放松监管的前提下，逐步将承接产业项目环保、国土等审批权下放。
　　
　　规范中介组织的执业行为，对中介组织进行有效监管，推进资产、土地、环评、可行性研究等中介服务的制度化建设；改革市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。
　　
　　建议借鉴广东经验，合理确定社会保险缴纳标准，降低企业用工成本，加强园区教育、医疗、居住、休闲、商业等配套设施建设。
　　
　　建议建立示范区联席会议制度
　　
　　建议建立示范区联席会议制度，由分管外贸副省长牵头，三市政府组成联席会议，定期研究解决跨行政区域的重大问题。
　　
　　构建示范区定期沟通机制，由省直相关部门对区内重大项目进行定期调度，协调解决用地用工、水电路、融资等配套问题。
　　
　　构建示范区周边协作机制，加强与粤北、桂东、赣南等区域的协作，与广州、深圳、湛江、钦州等沿海港口城市商定开通五定班列。
　　
　　构建示范区工作汇报机制，加大向国家相关部委的汇报衔接，全力争取中央在政策、审批、项目、资金等方面的支持。