人大代表定点接待群众

　　人大代表了解唐煤社管中心用水情况

　　东江湖

　　人大代表述职会场

　　人大代表爱心助学

　　邓 明 李秉钧 袁 凤 谢 古

　　2014年1月，省人大常委会组织省直主要新闻媒体采访团到郴州开展“人大新开局”系列报道，并对资兴市开展人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动进行了集中采访宣传。为更全面深入了解资兴市人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动的开展情况，本刊记者对资兴市人大常委会进行专访,并作特别报道。

　　引言：

　　言为民声，行遂民愿。

　　2014年春节以来，冬天的寒意逐渐从东江湖畔消散，春天的绿意已悄然萌动。伴随着这股春意，资兴市人大常委会在春节上班前几天，就又开始组织一场由县乡两级人大联动、1100多名人大代表参与的人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动。

　　这是该市人大常委会围绕资兴市委“大干新三年、冲刺百强县”发展战略，继续深化地方人大工作创新的坚定举措。

　　去年，为加强人大机关及人大代表自身建设，资兴市人大常委会坚持创新载体、转变作风、服务代表、服务群众的工作思路，在全市组织开展人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动，取得了明显成效——

　　不仅在坚持和完善人民代表大会制度建设方面进行了有益探索，也使人大代表密切联系群众有了新途径、服务群众有了新平台，而且有效化解了社会矛盾、促进了社会和谐，使该市综治民调在全省及郴州市内双双“晋级”。

　　资兴市人大代表“联系群众、服务群众”活动不仅深受群众好评，还在省市人大系统激起一波涟漪。去年8月，郴州市人大常委会在资兴召开县市区人大常委会主任座谈会，充分肯定人大代表联系、服务群众的“资兴模式”。两个月后，省人大常委会有关领导认为“资兴的主题活动有针对性、可操作性、可复制性和示范性，值得在全省推广”。

　　践行诺言：人民代表为人民

　　党的十八大报告明确提出：“要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。

　　张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话中也明确要求“密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现……”

　　“这些重要精神和指示不仅为做好新时期人大代表工作提出了明确要求，指明了方向，而且也切合实际。”资兴市人大常委会主任朱承旺说，近几年，资兴本地改制企业有109家，中央、省、市属改制企业8家，涉及2万多户家庭，给社会和谐造成一定压力。

　　如何减压维稳促和谐，考验着当地执政者。而来自于人民的人大代表，加强与群众联系，为他们排忧解难，进而维护社会和谐就显得责无旁贷。

　　基于这一考量，去年1月份，结合省人大常委会开展“双联”工作要求，资兴市人大常委会认真落实郴州市人大常委会工作部署，积极探索新时期人大工作新路子，尤其是如何解决人大代表在闭会期间履职的问题，立即着手研究如何通过组织代表活动来充分发挥代表作用。

　　他们积极推进代表履职常态化，彻底改变过去部分人大代表只注重当好“开会代表”，与群众联系不够紧密的现象，让人大代表由“开会型代表”转变为闭会期间继续坚持履职、深入基层选区的“服务型代表”，成为人民群众的贴心人。

　　就是本着“人大代表来源于群众，理应加强与群众的联系，做到知民情、解民忧、帮民困、促和谐，充分发挥代表的积极作用”的理念，资兴人大深入开展调研活动，广泛听取意见，将人大代表“联系群众、服务群众”活动作为做好新时期代表工作的新途径，并将此活动作为本届人大常委会立足新起点、展示新作为、开创新局面的重大举措，力求通过人大代表深入联系群众、帮助群众排忧解难，搭起党委政府与人民群众沟通的桥梁。

　　资兴市人大常委会副主任庞方和告诉记者，他们在启动人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动前，邀各级人大代表进行讨论，各级人大代表都很拥护，纷纷表示要用实际行动践行主题活动。

　　“我国《宪法》规定，人大代表代表人民参与行使国家权力，管理国家事务。既然是代表人民行使国家权力，那就必须要知晓人民群众想什么、盼什么、最需要什么、最反对什么，而要了解群众的所思、所想、所盼，就必须经常性地保持与人民群众的密切联系。”省人大代表、郴州市人大常委会主任钟本强表示，人大代表来自群众，由人民群众选举产生，理应广泛联系群众，积极服务群众，对群众负责。

　　由选民直接民主选举产生的市、乡人大代表在本选区群众中有广泛的民意基础，受老百姓信任，对化解社会矛盾能起到更积极的作用。正如资兴市人大常委会主任朱承旺所说：“一个选区和谐了，每个选区和谐了，那整个资兴就和谐了。”

　　紧扣实际：科学设计定方案

　　为确保主题活动扎实有序开展，资兴市人大常委会制订并印发了《资兴市人大代表“联系群众、服务群众”促进代表依法履职主题活动方案》，明确了活动方式、内容、措施、要求等，并不断开拓创新，突出特色，为活动取得实效奠定了坚实基础。

　　他们以每个选区为单元，要求资兴市人大代表、乡（镇）人大代表回归各自选区开展活动，并合理将驻资省、郴州市人大代表指定联系相对薄弱的村（社区），形成以选区为单元开展“联系群众、服务群众”主题实践活动的模式，使活动真正覆盖到全市各个选区、乡镇（街道）以及村组（社区），在各选区扎稳了根。

　　同时，各乡镇人大（街道人大联络组）按照“六有”标准，即有房子、有桌椅、有人员、有制度、有接待活动点、有接待引导牌（引导牌上有代表照片、姓名、职务、联系电话、接待时间安排），建立了代表活动室，为代表履职创造条件。

　　目前，资兴全市90个选区都建成了比较规范的人大代表活动室，266个行政村和38个社区均建立了人大代表接待群众活动点，设立了人大代表公示栏，将代表个人信息、服务对象、联系方式、活动时间要求、服务内容向选民公开；并以选区为单位制作了人大代表联系卡发放到全市14万户群众手中，方便选民咨询，接受选民监督，为各级人大代表组织学习、接待选民、开展活动畅通了渠道。

　　有了固定的场所，资兴市各级人大代表开展“联系群众日”活动有了一个好的平台。他们每两个月定期开展一次“联系群众日”活动，组织驻资的省、郴州市人大代表以及资兴市、乡镇四级人大代表，在规定的时间内，集中到选区开展“联系群众、服务群众”活动，各选区在活动前3天将活动方案向群众公示。

　　“通过开展‘联系群众日’活动，把人大代表自觉联系群众时间与规定活动时间有机结合，保证代表有充足的时间开展活动。”资兴市人大常委会选举任免联络工委主任李永生说，代表到选区后，通过结对联系、定点接待、走访群众、约请座谈等方式，加强与选区选民的沟通联系，积极向群众宣传政策法规，及时收集社情民意，帮助群众代言解困，有效协调化解矛盾纠纷，真正实现了人大代表与人民群众面对面交流，心贴心沟通。

　　为避免人大代表联系群众走形式主义，资兴扎实开展代表向选区选民述职评议工作，下发了代表向选民述职评议的指导意见到各乡镇（街道），由各乡镇（街道）每年安排不少于1/4的辖区内市、乡两级代表向选民面对面开展口头述职，其他代表进行书面述职，由选民代表对人大代表的履职情况进行评议，当场测评打分。

　　省人大代表、湖南兴盛矿业集团总经理欧德文深有感触地说：“以前当选人大代表更多的像是一种荣誉，每年履职的时间不多，现在开展这个活动后，我把公司大部分的事都交给了副总经理，自己用更多的时间到选区走访、解难题。”他坦言：只有实实在在为选民办实事、谋实惠，老百姓才会在测评时给个高分。

　　去年，该市有48名市人大代表、210名乡镇人大代表向选民进行了口头述职，满意率达90%以上。

　　全心全意：真帮实扶解民忧

　　只有跟人民群众坐在一条板凳上，全心全意地倾听他们的所盼所想，才能换来群众的好评。

　　在资兴市波水乡三乐村村委会，郴州、资兴两级人大代表、资兴市幼儿园园长盘好萍正在与村干部交流，她一边听一边记，不时询问旁边群众对有关工作的看法。

　　见人大代表听得认真，问得仔细，70多岁的村民谢立生也插话：“我们村近年变化大，出门全是水泥路，新改造的电网、有线等连接家家户户。但村里还有一些学生比较贫困、波水幼儿园的小朋友也缺乏玩具。”随即，盘好萍利用“六一”儿童节契机，发动市幼儿园的老师和孩子们为波水乡的贫困学生和幼儿献爱心，共筹集到了1万多元善款和价值3000元的玩具，将其捐赠给了波水学校10名品学兼优的贫困学生和幼儿园。

　　村民们对盘好萍的印象都很好，说她经常来村里解决实际问题，“是个好代表”。然而村民不知道的是，盘好萍的左腿曾因意外而受过伤，医生建议她不要长时间走动。同事们经常劝她以养身体为重，别操劳过重，可盘好萍总是说“人大代表‘联系群众日’是进行公示了的，我们不能失信于群众。而且作为郴州、资兴两级人大代表，我更应带好头、走在前。”

　　带着受伤的左腿，盘好萍先后12次深入基层，走访群众150多人次，收集社情民意200多条，协调处理问题29个。

　　无独有偶，郴州市人大代表、资兴市国土资源局副科级干部叶军６岁时因触中高压电，不幸失去双手，上了6次手术台才保住性命，他血管里有一半流淌的是别人的血液。自强自立的叶军常怀感恩之心，乐于助人，被推选为郴州市人大代表。

　　他把服务群众与自己所从事的地质灾害防治和矿山地质环境治理工作相结合，用一双脚、一支笔、一个“民情日记本”深入农村、山区、矿区等地质灾害易发区，走遍了资兴市20个乡镇266个自然村近1800个村民小组，行程10多万公里，经历3次车祸，记录了40万字的工作笔记，全面摸清并确定了全市634个地质灾害隐患点，逐点明确了防灾责任人和监测人，积累了丰富的地质灾害防治经验。

　　民生连着民心，人大代表牢记职责和使命，以自己的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”，当好群众贴心人。

　　“我是土生土长的农民，能当人大代表是农民选出来的，我就得时常想着农民的家常事，实实在在为农民办实事。”这是资兴市人大代表、兴宁镇新铺头村党支部书记黎南桂的一番心里话，他一直也是这样做的。

　　黎南桂自主创业种植“百嘉梨”，获得大丰收。但他致富不忘乡亲，成立何家山蜜梨专业合作社，带动292户农民入社，开发优质梨示范基地4个，年销售蜜梨260多吨，每年为村民人均增收3000多元。现在，黎南桂又领衔创办了“资兴市永发蔬果联合社”，带动入社群众1200多户，种植面积1.5万亩。

　　一件件、一宗宗人大代表“联系群众、服务群众”的真实故事，改变着群众对人大代表的原有印象，使“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，深深镌刻在人民心中。

　　据了解，该市主题活动自去年开展以来，全市四级1100余名人大代表共走访群众3万余人次，接待来访1万余人次，收集社情民意2万余条，帮助群众化解矛盾纠纷、协调解决问题8000余件，群众到各级上访的情况明显减少。

　　立足长远：完善机制促实效

　　为确保主题实践活动深入扎实开展，建立联系群众、服务群众的长效机制，资兴人大以着力提升代表履职水平，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点。

　　据此，他们先后建立了以人大代表建议办理制度、人大代表首问责任制、人大代表考核评价机制等为主要内容的联系代表、服务群众工作制度。他们还给每一位代表印发了一本“民情日记本”，方便代表随时记录社情民意，也便于年终时检查代表开展活动情况。

　　同时，对活动的要求进行了规范，从而使“访民情、听民声、解民忧”常态化，为更多的听取群众呼声，更广泛地了解基层的真实情况、更有效地为群众服务提供了保证。

　　“我们今年明确以党的十八届三中全会精神为引领，不断完善主题活动的内容、形式和制度，提高新形势下人大代表联系群众、服务群众的针对性和实效性。”资兴人大常委会班子早谋划、早部署，确定了2014年的主题活动。

　　该市继续丰富活动内容和形式，通过定期编印法律法规、重大决策部署等宣传资料给代表，由代表以一定的方式传达到选区群众中去，做群众的政策“宣讲员”。各乡镇（街道）代表小组，各选区（村、社区）继续做好接待群众的平台建设，建立接待、处理来访台账，鼓励代表利用平台，发挥优势，帮助选区、群众解决实际困难。

　　此外，由市人大常委会统一安排，各代表小组负责组织，继续开展“联系群众日”活动，进一步拓宽代表与群众的联系渠道，除深入选区走访、接待群众和邀请选民代表座谈等面对面交流方式外，还完善发放电话联系卡、信件往来、网络沟通等联系方式，促进代表深入联系群众，服务群众。

　　“主题活动的生命力在于真正解决老百姓关注、关心的问题”，该市各级人大代表通过一年活动的开展，认为长效机制建设的立足点，在于保障群众合理诉求得到落实。为此，资兴人大建立民意收集、调处、交办、回复、督办和考评机制。

　　该市人大代表、市人大常委会副主任庞方和说：“我们对群众提出的意见建议、情况反映和利益诉求虽然不直接处理，但必须确保每件建议‘有问必答’，我们能答复的要当场答复，不能当场答复的，收集整理后交乡镇人大（街道人大联络组）或市人大常委会转交有关部门处理，并由市、乡两级人大对承办单位的办理情况进行全程跟踪督办，限时办结，办复情况由代表及时向群众反馈。”

　　据他介绍，市里还将建立对各部门单位落实代表建议的评价考核机制，围绕承办责任、办结期限、办理态度、办理结果四个环节进行评价考核；要求各乡镇（街道）、村（社区）建立代表联系群众、建议（意见）收集、群众接待三本工作台账，由活动领导小组定期督查台账记录情况，确保代表建议所提问题的解决，让建议“件件有落实，事事有答复”，使代表为选民代言的建议掷地有声。

　　活动开展以来，全市共形成代表建议、批评和意见共5365 件，其中由乡镇处理的 4983件，提交市政府职能部门办理落实的382件，实现见面率、答复率100%，群众满意率98%。

　　（本版图片均由资兴市人大常委会办公室提供）