——《政府工作报告》解读·目标篇

　　记者 岳冠文

　　新的希望点燃新的激情，新的憧憬开启新的征程。在新的一年里，长沙这片热土又将承载着新的光荣与梦想，铿锵前行，走在前列。在昨日开幕的市十四届人大二次会议上，市委副书记、代市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了未来美好新蓝图，让生活在星城这片土地上的人们，都能在这份报告中找到新的期待和幸福的新坐标。

　　追梦2014，完全有信心抢抓机遇

　　【信心一】

　　源自全面深化改革的强劲动力。在我国改革开放新的重要关头，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，吹响了全面深化改革的号角。中央对湖南提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位，这是湖南的区位优势，也是长沙发展的重大机遇。长沙肩负着多项重点改革使命，只要我们发扬“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”，只争朝夕地深化改革，就一定能激发内在的强大潜力，分享更多的改革红利。

　　【信心二】

　　源自“六个走在前列”的历史重托。省委、省政府明确要求长沙在加快转型创新发展、城市规划建设管理、两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平中走在全省乃至全国前列，成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区，赋予更大的权限，给予更多的支持。有省委、省政府作为坚强后盾，有全省人民对省会建设的大力支持，只要我们解放思想、勇于担当，干在实处、走在前列，就能从追赶型发展走向引领型发展，在百舸争流的城市竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。

　　【信心三】

　　源自全市人民群众的美好愿景。市委十二届六次全会着眼于满足人民群众过上更好生活的新期盼，对长沙今后一段时期的发展进行了全面部署，明确提出率先建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，强力实施“产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升”，加快现代化进程，为我们描绘了未来美好蓝图，激发了干事创业的热情。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，用科学的理念推动发展，用勤劳的双手创造财富，用坚实的脚步追逐梦想，就能将美好愿景变为现实。

　　有为2014，必须全面深化改革

　　实现目标，必须全面深化改革，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生。

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　　【要点1】更加注重市场作用

　　使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买；市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量推动更好更快发展。

　　【要点2】更加注重质量效益

　　推动经济发展由注重量的增长向更加注重质的提升转变，由注重增量的扩张向更加注重存量的升级转变。以资源环境约束倒逼发展方式转变，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动；以质量的提升促进效益提升，增加企业利润和财政收入，增加劳动所得和居民收入。

　　【要点3】更加注重两型引领

　　自觉肩负起试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于长沙改革、发展、建设全过程。加强生态文明建设，经济发展和城乡建设更加注重环境保护，构建两型产业体系和两型体制机制，促进资源集约节约利用，当好全国两型社会建设的排头兵和先行者。

　　【要点4】更加注重城乡一体

　　积极推进以人为核心的城镇化，全面放开县城和建制镇落户限制，促进农业转移人口有序实现市民化。优化城镇布局，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。推动城市和小城镇协调发展，促进产业与城镇融合发展，实现以城带乡、城乡一体，提高城镇化质量。

　　【要点5】更加注重群众感受

　　把群众需要作为工作导向，高度重视社情民意，完善社会参与机制，尊重人民群众首创精神，充分调动基层的积极性、主动性。更加关心贫困群众和弱势群体的生活，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

　　报告解读

　　最大特点：坚持改革创新主题

　　记者：作为《政府工作报告》起草小组负责人，您认为今年《政府工作报告》的主题是什么？

　　蒋集政（市政府副秘书长、研究室主任）：中央经济工作会议提出，做好今年的工作，要始终坚持“稳中求进、改革创新”。为此，报告坚持把全面深化改革作为主线，推动进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生；始终坚持把转型创新作为核心，落实到经济社会发展各个方向和各个环节，通过培育发展战略性新兴产业，促进经济转型；通过创新社会治理，促进社会转型；通过打造湖湘文化特色，促进文化转型；通过两型社会建设，促进生态转型；通过强化制度保障，促进体制机制转型。在新的一年里，2014年的工作将着重抓好突出转型升级，推进新型工业化；突出发展服务业，提升竞争优势；突出建管并重，打造品质城市；突出城乡一体，推进新型城镇化；突出两型建设，加快引领发展；突出公共服务，发展社会事业；突出改善民生，促进社会和谐等7个方面的工作。

　　1 打造现代城市工业经济综合体

　　关键词

　　突出转型升级，推进新型工业化

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　　提高工业发展质量。坚持科技创新驱动，加快工业化与信息化融合，提升自主创新能力。巩固发展工程机械、食品烟草等已有千亿产业，加快汽车及零部件、电子信息、两型住宅、新材料、生物医药等成长型产业发展，着力培育新的千亿产业。改造提升烟花、服装等传统产业，淘汰落后产能。注重产业配套，拉长优势主导产业链。

　　实施重大项目带动。加快上海大众、菲亚特二期、比亚迪汽车城、格力电器、蓝思科技三期、介面光电二期、基伍通讯、中联环境产业园等重大项目建设，尽快形成现实生产力。

　　促进园区错位发展。优化园区功能定位，规范产业落户政策，促进产业集聚发展。开展集群式项目满园扩园行动，实施两型化管理提标提档行动，鼓励发展工业地产，打造现代城市工业经济综合体，提升园区档次和功能。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。支持高新区创建国家创新型科技园区、长沙经开区创建国家知识产权示范园区、雨花经开区创建国家低碳工业园区，加快将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升国家级经济开发区，支持区校共建中南大学科技园、湖南大学科技园。

　　会外连线

　　赵跃驷（市工信委主任）：今年是实施“工业倍增”的关键之年，实现从追赶型发展向引领型发展转变，以转型创新发展来打造长沙工业“升级版”。要大力实施转型创新发展战略，着力构建以战略性新兴产业和高新技术产业为引擎、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、工业化与信息化“两化融合”的现代两型产业体系，加快形成“重点带动、多点支撑”的产业新格局。

　　2 加快城区批发市场有序外迁

　　关键词

　　突出发展服务业，提升竞争优势

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　　发展新型服务业态。大力发展金融、文化创意、信息软件、科技研发等现代服务业，重点发展总部经济、后援中心、工业设计等新兴业态，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系。加快移动电子商务基地建设，大力支持仓储物流发展，引进大型快递物流企业，促进电子商务加速壮大。支持一批文化产业龙头企业发展，加快广告产业园、湘台文化创意产业园、后湖国际艺术区建设，着力打造文化创意中心，推进国际文化名城建设。

　　打造中部消费中心。深入推进国家现代服务业综合试点，科学布局现代服务业集聚区，规划引导地铁沿线商业发展，加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造。加快国际会展中心建设，支持会展经济发展。引导高档餐饮酒店开发面向大众的消费，挖掘消费潜能。加强旅游与文化、生态融合发展，推进大围山、铜官窑、灰汤温泉等旅游区建设，繁荣歌厅酒吧文化，打响“快乐长沙、宜游胜地”品牌。

　　推动对外经贸合作。引进开放型产业项目，打造一批优质的外贸商品基地。争取跨境电子商务应用、文化创意自由贸易区等国家试点。增开国际航线。加快金霞保税物流中心、临空综合保税区建设，打造国家级转型示范出口基地。启动霞凝铁路口岸作业区建设，申报海关特殊监管区，建设电子口岸平台。

　　会外连线

　　刘素月（市商务局局长）：以服务业倍增计划为载体，大力发展现代服务业。要大力提升传统服务业，创新商业模式，完善商业设施，抓好城乡市场；要集聚发展现代服务业，推进全市物流产业集聚集群发展，支持服务外包企业做大做强，充分发挥电子商务集聚效应，积极探索融合云计算、物联网技术的移动电子商务新应用，推动现代服务业融合发展。

　　3 提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”

　　关键词

　　突出建管并重，打造品质城市

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　　坚持规划先导。规划中融入历史文化元素，尊重群众行为习惯，注重细节设计，体现人文关怀。采取多中心、组团式发展，适时启动行政区划调整，优化城市发展格局。注重加强重点地段、重点区域的城市设计，整体规划开发月亮岛等湘江洲岛，加强湘江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观、特色鲜明的城市天际线。

　　完善功能配套。启动地铁3、4号线、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮轨道交通建设，加快地铁1号线、城际铁路建设，实现地铁2号线试运营。启动长株潭环线高速建设，加快长韶娄高速、京港澳高速辅道及星沙连接线建设。启动桐梓坡至鸭子铺通道建设、万家丽路快速化改造，推进营盘路和劳动路东延、车站北路和东二环北延，加快黄江公路、宁梅大道、金阳大道、滨河大道建设，完成东、南二环改造，打通红旗路等断头路。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设。完成湘江综合枢纽主体建设，加快新港三期建设，提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”。实施城区干道架空线缆入地，加强城区防洪排渍、消防设施建设，改造城区地下管网和排水堵点。

　　加强城市管理。合理安排建设时序，有效减少道路开挖。加强公园广场、出入城口及机场车站周边环境整治，严格治理城乡违法建设。推进老旧住宅区、背街小巷改造。启动城区部分主干道立面改造，提升“一江两岸”主要景观轴线及周边亮化效果。巩固“四大整治”成果，打造更加整洁有序、清新靓丽的省会形象。

　　会外连线

　　范焱斌（市住建委主任）：围绕“城乡品质倍升”总体目标，按照“一江两岸、东提西拓”建设思路，着力基础设施改善，着力新型城镇化推进，着力绿色两型建设。要以项目建设为抓手，夯实城市发展平台。突出交通基础设施建设，重点破解交通不畅问题；突出民生保障与社会事业，贯彻以人为本建设理念；突出环境保护与资源节约，推动两型社会建设。

　　4 有序推进通讯光纤向行政村延伸

　　关键词

　　突出城乡一体，推进新型城镇化

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　　加强农村基础设施建设。启动农村公路提质改造三年行动。推进农村电网扩容改造，有序推进通讯光纤向行政村延伸。加强农田水利基本建设。

　　积极发展现代农业。加快建设现代农业综合配套改革试验区，培育现代农庄、专业合作社等新型生产经营主体，大力发展家庭农场。加强种业科技创新，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展农产品精深加工，打造一批知名龙头企业和名优品牌。完善现代农产品物流网络，加大农产品直销配送。加强农业新技术、新品种和农业机械的推广应用，完善农业保险制度，促进农业增效、农民增收。

　　推进重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，积极稳妥推进以人为核心的城镇化。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能保留村庄原始风貌，合理引导村民集中居住，融入现代元素改善居住条件。深入实施城乡环境整洁行动，巩固农村连片整治成果。有序推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，试点探索社会发展总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划等“多规合一”，打造一批具有历史记忆和湖湘特色的美丽城镇，方便农村人口就近转移，辐射带动周边地区发展。

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　　李雪龙（市农办副主任）：要围绕城乡品质倍升，加快推进城乡一体化进程。强力推进小城市、中心镇、特色镇建设，打造统筹城乡的重要节点，以点及面推进全市城乡一体化深入发展。要培育产业特色，打造新农村综合体，推进公共服务均等化，创新投融资机制。

　　5 多措并举，确保雾霾天气明显减少

　　关键词

　　突出两型建设，加快引领发展

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　　发挥先导区示范作用。全面提升先导区规划、建设品质，大力发展两型交通，创建全国生态文明示范区。加快梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、滨江新城建设，提质改造滨江风光带等景观工程，开工建设市儿童公园、儿童医院、科技展示中心，完成洋湖湿地公园、巴溪洲公园建设。鼓励发展新能源和绿色建筑产业，大力发展循环经济产业，积极引进高端服务业，加快构建两型产业体系。

　　加强生态环境保护。坚持“不破坏、少影响”原则，划定禁止开发、限制开发区域。加强环境风险企业管理，落实生态补偿制度。完成第二轮环保三年行动计划，加强年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水质保护。实施三年造绿大行动，加快城区主干道绿化提质，启动沙湾公园、八方山公园建设，新建社区公园20个，新增城区绿地600公顷；加快浏阳河生态经济示范区建设，创建绿色示范集镇10个、绿色示范村庄和社区各30个。

　　大力治理环境污染。推行环境污染责任保险与年审制度，实行环境污染第三方治理和损害赔偿。强力推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。加强扬尘源头治理，规范渣土运输和建筑工地现场管理；严格控制油烟、汽车尾气等污染源，引导新能源汽车发展，淘汰黄标车1万辆，确保雾霾天气明显减少。

　　推进能源资源节约。推广集约节约用地模式，规范工业用地管理，推进低效利用土地再开发。加速园区和重点新区分布式能源建设，着力推进可再生能源利用，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站，有效降低能源资源消耗。鼓励发展再制造产业。加大建筑工业化支持力度，新建大型公共建筑全部达到绿色建筑标准。

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　　周岳云（市发改委主任）：坚持两型建设理念，紧紧围绕实现“拓展城市空间布局、增强城市承载功能、打造城市大景观风貌”的目标，着力抓好“重点片区开发、棚户区改造、城市交通、城建薄弱环节、生态环境建设、城乡统筹发展”等六个方面的建设，加快建成两型引领之市。

　　6 提质改造义务教育薄弱学校130所

　　关键词

　　突出公共服务，发展社会事业

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　　提高教育质量。注重教育公平，加快学校标准化建设，不断改善办学条件，新改扩建城区中小学、公办幼儿园55所，着力缓解大班额、择校问题，提质改造义务教育薄弱学校130所。加强校长和教师交流轮岗，推进考试招生制度改革，推行综合素质评价，促进学生成长、教师进步。支持长沙学院发展。以商贸职院为主体整合相关资源创办第二所本科院校。

　　繁荣文化事业。启动公共文化服务示范区提质提效三年行动计划，建设一批集中居住区文化广场，加强青少年活动基地和公共阅读场所建设，创作一批文化艺术精品。加强历史文化街区保护，加快汉王陵遗址公园、炭河里遗址公园建设。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。鼓励非公有制文化企业发展，妥善解决市属文艺院团改革遗留问题。健全诚信体系，弘扬雷锋精神，推动志愿者服务制度化，促进文明创建常态化，引导市民自觉养成文明习惯。

　　建设健康城市。注重人才引进和设施投入，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所，增强农村医疗卫生服务能力。

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　　王建华（市教育局局长）：今年，长沙将实施学前教育普惠提质工程，并启动第二个学前教育三年行动计划，将再新、改、扩建公办幼儿园45所，确保公办园和普惠性民办园占幼儿园总数从现有的50.2%提高到55%。今年将在城区实施试点，正式公布小升初划片招生试点政策，确立划片招生区域和具体招生政策，到2017年基本实现整个城区小升初划片招生。

　　7 推进住宅小区电力专变改公变

　　关键词

　　突出改善民生，促进社会和谐

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　　推进创业富民。充分发挥非公有制经济在扩大就业中的主渠道作用，鼓励自主创业、二次创业，以创业带动就业。健全公共就业服务体系，加强技能培训和指导，开展劳动力转移培训，实施就业援助，抓好高校毕业生等重点群体就业。创建充分就业社区，城镇零就业家庭保持动态清零，促进更高质量的就业。

　　加强社会保障。提高社会保险统筹层次，完善被征地农民社会保障制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高赔付标准。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，完善居民医保门诊统筹。加快公共租赁住房和廉租住房建设，加大住房公积金在非公企业建制力度，推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片区等棚户区和国有工矿棚户区改造，创新零星棚户区改造模式，完成棚户区改造13260户。推进红星村、戴家河村、天马村等城中村改造，改造农村危房4200户。鼓励发展社会化养老机构，启动乡镇敬老院建设三年行动计划，提升居家养老服务水平。加快市儿童福利院和乡镇社会救助站建设，建好市残疾人康复机构。实施价格惠民，推进住宅小区电力专变改公变，完成城区自来水户表改造20万户，公交票价优惠30%。

　　创新社会管理。深化“天网工程”拓展应用，妥善处置各类突发事件和舆情，依法惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，增强群众安全感。

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　　张敏（市财政局局长）：发挥财政在保障民生方面的主导作用，主要是支持加快推进城乡一体化进程，进一步突出教育优先，加大就业和社会保障投入，支持深化医药卫生体制改革。如支持实施义务教育合格学校和农村义务教育薄弱学校改造，推动扶持民办幼儿园发展，支持促进政府购买岗位、加强技能培训等工作与政策的落实，启动实施敬老院建设三年行动计划等。