●永州市坚持用经营城市建设用地的理念来经营农村土地，引导农村土地向生产大户、农业企业、专业合作组织等流转。截至目前，全市流转农村土地303.3万亩，占全市农地总面积的13.24%。
　　
　　●永州市不断完善奖励政策措施，培育和做大做强土地流转大户，推动全市农村土地集中、规模流转。全市涌现各类农业专业大户4556户、家庭农场832个，298家工商企业参与土地流转。
　　
　　●永州市正在进行顶层设计，建立全市统一、规范的流转平台，成立市、县、乡镇三级农村土地流转服务中心。
　　
　　●永州市通过加快土地流转，带来大量的资本投入和高科技推广，全市农业产业发展进程明显加快。

　　12月23日，湖南自然韵黑茶科技有限公司的茶叶基地一派繁忙。

　　本报记者 张新国 摄

　　《决定》摘要

　　加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 邹仪 刘跃兵

　　通讯员 李志刚 张明 杨勇兵

　　12月23日，暖阳高照，祁阳县肖家村镇，湖南自然韵黑茶科技有限公司的万亩有机茶叶基地里一派繁忙。手挥银锄打穴，移栽茶树苗的人们组成一幅人勤马欢的喜人画卷。从2009年开始，该公司流转1万亩土地建立有机茶叶基地，承诺茶园开采投产后，保证村民每亩每年110元的保底收益，并享受茶园收益10%的分红。

　　“机制活了，产业发展了，农民增收了，企业增效了。”这是永州市土地流转的真实写照。

　　永州市坚持用经营城市建设用地的理念来经营农村土地，引导农村土地向生产大户、农业企业、专业合作组织等流转。截至目前，全市流转农村土地303.3万亩，占全市农地总面积的13.24%。

　　培育大户，土地规模流转

　　永州市不断完善奖励政策措施，培育和做大做强土地流转大户，推动全市农村土地集中、规模流转。

　　今年，祁阳县制定出台《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》，明确县财政每年预算安排200万元土地流转专项奖补资金，对承租土地面积1000亩以上、投资规模200万元以上且合同手续齐全的农业规模经营主体，一次性奖励1至2万元。对农业规模经营主体的信贷投入实行优惠贷款利率，帮助规模经营主体解决融资难。加大政府补贴力度，扩大农业规模经营主体的投保率，优先支持土地流转规模经营主体参加涉农保险，分散土地流转规模经营风险，为土地流转和规模经营创造良好的条件。

　　截至目前，全市4556户专业大户流转土地96.9万亩，832个家庭农场带动流转土地12.53万亩。其中，祁阳县发展种稻50亩以上的大户300余户，带动稻田流转2.78万亩。全市最大的种粮大户祁阳县大忠桥镇邓东胜，2013年在周边6个村租种稻田2122亩。投入246万元购买了高速插机、全自动水稻育种播种流水线、烘干机等各类型农机设备，机械化程度达90%以上。

　　搭建平台，土地有序流转

　　在东安县紫溪市镇等乡镇，来自该县和邻近县区的种养大户、农业专业合作组织、农业企业代表纷纷参加该县各级农村土地经营权流转公开竞拍，流转农村土地。东安县县委常委、副县长李晓宁介绍说：“到目前，全县建立1个县级农村土地流转中心、17个乡镇土地流转服务中心、45个农村土地流转服务站，形成‘村级服务、镇级交易、县级监管’的农村土地流转服务体系，流转45.22万亩。”

　　据了解，永州市将依托各级农村经营管理部门，成立市、县、乡镇三级农村土地流转服务中心。村设立信息服务站，市、县两级侧重于产权交易，乡、村两级侧重于收集土地流转的基础信息。服务中心作为平台和纽带，通过开展政策咨询、土地流转信息整理和网络发布、土地经营权收益评估、项目对接等工作，为土地流转的流出方和流入方提供一系列菜单式服务，推动农村土地流转市场的建立和不断成熟。

　　产业发展，土地流转天地新

　　永州市通过加快土地流转，带来大量的资本投入和高科技推广，全市农业产业发展进程明显加快。全市298家工商企业参与土地流转，流转面积19.3万亩。

　　祁阳县把土地规模经营与发展农业产业化、企业化经营相结合，通过加大农业招商引资力度，引进一批龙头企业建立农产品规模生产基地，提高了土地集中的规模和质量。全县通过企业租赁带动土地流转5.8万亩，占总流转面积的19.7%。该县引进湖南安邦新农业科技股份有限公司，从农户手中租赁耕地6000亩，将租赁的耕地交由公司选择的“代管户”进行“代种代管”，公司对“代种代管户”提供从供种、测土配方施肥、有害生物专业化防治到机耕、机插、机收、谷物烘干的专业化服务，创造了土地流转的“安帮模式”。

　　高端访谈

　　用经营城市理念来经营农村

　　——访永州市委书记陈文浩

　　本报记者 邹仪 刘跃兵

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。“用经营城市建设用地的理念来经营农村土地。”12月23日，永州市委书记陈文浩接受记者采访时说。

　　“坚持用工业的理念、信息化的理念来发展农业，用城镇化的理念来建设新农村。城市建设用地的经营方法，同样可以用来经营农村集体土地。”陈文浩认为，十八届三中全会的《决定》中明确写着：“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”，“使市场在资源配置中起决定性作用”。这就说明，经营城市的理念完全可以搬到农村，有了平台就可以发展城市，农村也是如此。农村土地照样可以搞交易平台，照样可以搞产权交易，照样可以搞招拍挂。农村可以成立农村经济建设投资公司，也可以成立农村融资担保公司。

　　“要按照城市理念做规划。要把非农用地规划做好。你要了解，在你这个县，在你这个乡，林地是多少、耕地是多少、水面是多少、荒地是多少，而且你要清楚可以流转的土地是多少，近期可以流转多少，中期可以流转多少，远期可以流转多少。适合做什么，搞些什么功能分区。在城市哪些应该盖学校、搞公益设施，哪些应该盖文化中心，哪些应该发展工厂，哪些是产业区，哪些是行政金融中心。做了规划之后就会有效益，然后再成立相应公司，接着就要想办法做交易，做交易就要有个流转交易平台。”

　　陈文浩介绍说，从近年来的实践看，永州市在推进农村土地流转方面有很好的经验，也形成了一些气候，但还是有很大的空间。一是地域面积广。二是流转空间大。目前流转率只有13%多一点，林业只流转了8.66%，还有很多土地可以流转。三是农民流转意愿也在加强。农民在土地流转方面的思想正在逐渐开放。每个县区都有一些好的样板，农民也看到通过流转得到了好处。为抓住十八届三中全会关于土地流转的历史性机遇，永州市正在进行顶层设计，正在建立全市统一、规范的流转平台，正在完善农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。“土地流转我们有优势，而且目标非常明确，就是把农业大市建成农业强市，在全省处于领先位置。”

　　 群众热议

　　十八届三中全会让我们对农村土地流转吃下了定心丸，可以放心加大投入，加强农田基础建设，把生产搞好，产出更好的效益。

　　——双牌县五里牌镇红福田村种粮大户 蒋勇

　　十八届三中全会为农村土地流转指明了方向，充分保障了农民群众和种养大户、农业合作组织、农业企业的权利，推动农业产业化步伐加快，帮助农民放开膀子从事第二、第三产业，更好地实现地尽其用，人尽其才。

　　——东安县荷叶塘村支部书记唐志勇

　　农村土地流转推动标准化、规模化、集约化经营，既有效保证了农业产业化中农产品的质量问题，也充分保障了农户的收益，实现了双赢甚至多赢。

　　——湖南自然韵黑茶科技有限公司总经理 王人庆