去年10月12日，益阳市赫山区纪委派驻机构在全市率先授牌， 10位身着“纪检红”的派驻纪检组组长集体亮相，40位派驻纪检干部各就各位，派驻改革实质启动运作，实现对全区55家区一级党和国家机关的派驻监督全覆盖。

　　“截至今年10月，各组共处置问题线索206条，初步核实151件，其中立案40件，结案37件；处分38人，其中党纪处分23人，政务处分15人；组织处理178人，其中谈话提醒81人，批评教育67人，诫勉谈话30人；率先在全市建成规范化谈话室2间。”今年10月12日，区纪委监委召开派驻机构“周岁”座谈会，晒成绩、谈感受、提建议，分享成果，总结经验。

　　一个《规则》，让监督更有章可循

　　为确保“探头”探到位，监督沉到底，今年5月，区纪委监委出台了《派驻机构工作规则（试行）》，对监督单位与被监督单位的职责定位进行了明确划分，细化13项履职范围，为派驻机构日常监督提供参列会议、廉政约谈、专项治理、财务监察等14种履职“利器”，明确被监督单位履行主体责任、主动接受监督、报送工作信息等10项职责，制定联席会议制度、联络会商机制、重点工作通报机制、重大事项报备机制等4项工作联系制度，并对各派驻机构的人事编制、年度考核、工资福利等日常工作管理进行了细化。

　　《规则》的出台，进一步厘清了派驻机构和驻在部门各自职责，加强了派驻机构与被监督单位的沟通协调，有利于派驻机构精耕派驻监督“责任田”，提升派驻监督的权威性和实效性，推动党风廉政建设主体责任和监督责任的有效落实。

　　会议监督是派驻机构加强日常监督的第一步，明确派驻机构参列会议的范围、会前沟通、会中“末二”表态、会后报备等程序，聚焦“三重一大”事项决策，确保被监督单位落实民主集中制原则，依纪依规进行决策。而每月一次定期会商雷打不动，每季度一次联席会议更有副书记甚至书记“捧场”站台，每年一次以上财务监察、谈心谈话及不定期明察暗访，让监督无处不在。这些日常监督制度的落地执行，切实增强了被监督单位主动接受监督和履行从严治党的自觉意识和责任意识，做到问题早发现、早处置，实现抓早抓小。

　　“有了这份《派驻机构工作规则》，现在我们应该监督谁、监督什么、怎么监督就一目了然；有了这把‘尚方宝剑’，我们的工作方向更明确了。”拿着文件，驻区财政局纪检监察组组长欣喜不已，迅速按该《规则》中相关要求，由该纪检监察组牵头，从纪检监察室、区直单位抽调7名人员组成监督检查组，参照监察的要求和模式，全面督查检查区发改局2016年全面从严治党和党风廉政建设情况，重点检查财务资金、党建扶贫和作风建设三个方面。检查组通过个别谈话、查阅会议记录、党建资料、财务账本资料、走访部分项目实施单位等，找出“病症”4大项12类54条，出具详实具体的“检验报告”，逐条开出“药方”，督促整改到位。

　　一年来，10个派驻纪检监察组共召开联席会议30次，联络会商122次，重大事项报备74次，参列会议651次，谈心谈话1034人次，开展财务监察12次，通报问题89个，收集合理化建议和建设性意见93条。联席会议等制度已成为区纪委监委加强派驻机构管理、倒逼派驻机构监督履职的重要举措。

　　一个模式，让派驻无后顾之忧

　　“派驻改革之初，我们也曾考虑将工资关系、党组织关系等放在驻在单位，但实际中发现，如果这样管理，监督时就难以挺直腰杆、拉得下脸面。于是我们探索实行‘人、财、物’全面统管，在干部提拔使用、学习培训、经费安排、工资福利等各方面，机关和派驻机构一视同仁，保证了派驻的独立性，使得监督有底气、工作有生气，真正释放‘派’的权威和‘驻’的优势。”区委常委、纪委书记、监委主任刘炼真介绍。

　　集中管理后，派驻机构人员编制、工资关系、党组织关系、工会关系都划转到区纪委，日常管理、年度考核、绩效奖励等由区纪委监委统一负责，派驻机构干部的党组织关系按片区编入机关党委各支部，派驻干部与区纪委机关干部一同参与党支部活动、工会活动等，有效化解了“寄人篱下”的尴尬甚至“吃人嘴软、拿人手短”的弊端，从体制上打破了“同体监督”的困局，纪委监委干什么，派驻机构就干什么，各派驻机构真正成为纪委监委开到各单位的“连锁店”、“派出所”、“常驻巡察组”。

　　同时，为消除派驻机构的顾虑，体现“一家人”的良好氛围，区纪委积极构建“书记、副书记与干部双向定期谈心谈话”常态化机制，相对固定每月8号，由区纪委书记、副书记与干部进行“双向约谈”，既可由书记、副书记根据情况“点将”约谈，也可由干部“挂号”预约。通过双向约谈，及时听取干部心声，掌握工作进展，了解家庭困难，延伸监督触角，协调解决困难和问题。

　　5月8日，驻区民政局纪检监察组干部祁凯按照约定时间来到区纪委副书记、监委副主任段胜华办公室，开始半个多小时一对一开诚布公的谈话。“工作半年来，还是第一次向领导深入汇报我自己的想法。通过这次谈话，让我感觉到虽然领导平时都很忙，但对派驻纪检组的工作情况很了解，对我们也都很关心，以后工作起来，也更有底气和冲劲了。 ” 祁凯如是说。

　　家访活动也让派驻机构干部感受到了纪检大家庭的温暖。书记、副书记们与干部及家属“拉家常”，认真倾听家属们的意见建议，介绍干部在单位现实表现的同时，也要求家属们当好“廉内助”、“贤内助”，和组织一道加强监督，切实发挥家庭在党风廉政建设中的重要作用，进一步加强纪检监察干部队伍“八小时之外”的监督管理，共同呵护干部健康成长、行稳致远。

　　一个机制，让改革正开花结果

　　“赫山区八字哨镇敬老院院长吴某因违反中央八项规定精神，违规给自己发放各项津贴，决定给予党内警告处分,违纪款38450元责令退回……”8月，区纪委监委通报了一起典型案例。

　　从接到中央巡视组移交的问题线索，到立案查处违纪人员，这个案件办理完结用时仅10天。办理速度之快，效率之高，得益于赫山区纪委监委的创新“动作”——将派驻纪检监察组纳入分片协作联动机制（即“片长制”）。区纪委监委第四片区接到办案任务后，将案件指定该片区所辖的驻交通运输局纪检监察组和第四纪检监察室联合办理，极大地提高了办案效率。

　　“结合派驻监督全覆盖改革，我区建立并创新了纪检监察分片协作联动机制（“片长制”），把10个派驻纪检监察组纳入片区协作联动工作，理顺并更加密切了区纪委与乡镇街道、派驻纪检监察组的工作关系，整合了纪检机构工作力量，提升了监督执纪问责能力。”赫山区纪委监委相关负责人介绍。该区将10个派驻纪检监察组划分到5个片区，每个片区含2个派驻纪检监察组、3-4个乡镇街道。每个片区分别由5个纪检监察室对口联系、指导、协调，并指定1名纪委常委或监委委员担任片长，以“片区联动+传帮带”模式进行交叉办案。这种机制，合理地整合了分散的纪检监察办案力量，攥指成拳，解决了各纪检监察组案件线索来源“多寡不均”、受人情干扰等现象，促进办案能力提升。

　　自派驻纪检监察组纳入“片长制”后，5个片区共开展联合调查42次，立案20件，处理32人（其中党纪政务处分19人）；开展交叉监督检查13次，立案7件，党纪政务处分5人。

　　一方面，以“片长制+派驻”为抓手，以点带面的监督执纪大格局已经全面铺开；另一方面，综合大课堂、业务小课堂、跟班学习等“强素质、练内功”的诸多培训、学习也在乘势跟进。

　　今年2月，综合大课堂开讲，全区216名纪检监察干部集中“充电”。由省、市纪委监委的相关专家全方位授课，培训内容涵盖宣传调研、《刑事诉讼法》、案件线索初核、调查笔录制作、案件审理等相关业务知识，并分组讨论、集中测试，以多种形式深化和巩固学习成果。

　　4月，跟班学习启动，47名派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪检干部，分批次到委机关纪检监察室和案件审理室跟班学习。室主任或业务骨干为跟班学员的“传帮带”负责人，实行“一对一师徒结对”，跟班结束且闭卷考核合格后，方可“出师”。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合干部的知识结构、岗位职责、专业特点，有针对性地进行“传道授业”，修炼纪检干部监督执纪的“看家本领”，培养纪法皆通的“业务专才”。

　　7月，业务小课堂开班，小课堂每月一次，采取学习小分队、学习沙龙等形式，开展业务知识学习，解决工作实践中新情况、新问题，推动执纪监督监察工作上新水平。

　　凡是过往，皆为序章。派驻机构全覆盖改革又开始了新一年的起点，面临更高的要求，正如区委常委、纪委书记、监委主任刘炼真在派驻机构成立周年座谈会上强调的，各派驻机构要进一步树立主人意识，突出主业意识，强化主动意识，坚定主角意识，推动全面从严治党在基层落地生根。（赫山区纪委监委：王艳 熊思）