编者按：

　　合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。时代的每一点微小进步，都是由万千片刻不停进行中的实践推动的。

　　波澜壮阔的改革开放大潮，很多发端于农村。农村的变革，总是与这片土地有着天然的深刻的勾连，激荡着时代的梦想。

　　四十年前，安徽小岗村的关键一步，让改革的热情在全国农村瞬间爆发。冰河解封，大地开化。四十年，山村巨变。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，正在广袤的大地上，落地生根，开枝散叶。

　　凡益之道，与时偕行。这是一条在乡村振兴的宏大命题下，基层党组织探索民主管理的样本路径。村务公开“报告日”，顺了老百姓的心，顺了基层党员干部的心。举网以纲，千目皆张，基层党建得以“生龙活虎”。

　　村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。新时代的农村基层党组织，在新的历史坐标中，探索一条治理新路，推动农村新一轮改革发展。

　　观世间万物，唯进步值得信仰。

　　红网时刻记者 王宇晨 杨艳 永顺报道

　　永顺县马鞍村村支书向言奎最近火了。他刚刚通过了一场考试，考官是马鞍村全村村民，他没有想到，这场三个半小时的考试，会成为全县，乃至全省的一个范本。

　　这场考试是向言奎主动认领的。今年年初，永顺县委组织部推行村级事务“报告日”制度，在全县范围内“海选”试点单位。3月9日，马鞍村作为试点村，接受村民们面对面的质询。

　　“9万块钱的办公经费花在哪些地方，怎么用了这么多？”“到底什么人才能享受低保？”“猕猴桃没熟就有人来收的乱象，怎么解决？”这些平日里在村民口中嘀咕的话，被大大方方地提了出来。对于这些问题，村干部一一作答，光口头回答还不够，还得看发票，检查支出明细。

　　“所有开支我们都一一核对了，没有异议，用得‘上劲’。”68岁的村务监督委员会主任彭善菊为这场考试总结陈词。向言奎说，“很舒畅，更坦荡，也更有干劲。”

　　富起来的小山村

　　马鞍村，位于永顺县东南，地势平坦，省道S229横穿全村，有447户人家。

　　与许多沉寂的小山村不一样，走进马鞍村，听不到麻将声，也看不到荒地。依靠猕猴桃、烤烟、优质稻、黑猪四个产业，全村弥漫着奋斗的气息，印证“勤劳致富”这句老话。2017年，全村光猕猴桃种植便达4000亩，实现总收入1000万余元。

　　这在15年前，村民们想都不敢想。

　　原来的马鞍村村民主要靠种植水稻为生，2003年人均年收入为270元。彼时，凤凰县猕猴桃发展得风生水起，当时的村主任向言奎被派去凤凰观摩学习产业发展，随后，马鞍村开始推广猕猴桃种植。3年后，猕猴桃进入成熟期，村民们开始受益。到了2009年，人均年收入达3200元。2012年，全村改种猕猴桃米良一号，产量翻番，各地客商纷纷前来上门收购，猕猴桃逐渐发展成为致富马鞍村百姓的优势特色产业。到了2015年，借助电商，马鞍村的猕猴桃飞出了小山村，成为“淘宝爆款”。

　　“家里就靠我一个劳动力，种植了十多亩猕猴桃，现在日子越过越好。”68岁的村民彭善菊说。优质稻、黑猪也发展得风生水起，村里成立了两个合作社。

　　“原来，村里没有经济实体、没有集体资产、没有集体经济收入。现在富起来了，村民们的民主意识提高，迫切地想知道村里的收支情况。”彭善菊说，村民们对村里的事务越来越关心，尤其是成立两家专业合作社后，都想知道全村的家底。曾经担任过妇女主任的彭善菊就是一个典型的例子。她经常跟村干部们说，“经济、工作和作风都要过得硬，才能站得稳。”

　　73岁的向梦生是村里的老党员，曾担任村干部、教师。在他印象里，村里从来没有真刀真枪地向党员群众公开工作情况，也很少组织大家一起讨论研究。“村里的钱和家里的钱是一个理，每笔都要精打细算，否则很快就不够用了。”

　　“以前的村务公开，只是到村部公示栏公开，没有面对面，村民很难详细了解村里的大小事务，造成部分村民对村务工作不理解、不支持、不配合，干群之间总是有一道坎。”向梦生说，老百姓不知道来龙去脉，久而久之，大家心里会有疑问甚至怀疑，而且这种怀疑通过口口相传蔓延，村民与村干部之间的信任危机与日俱增。

永顺县高坪乡马鞍村村民向梦生（左一）作为代表，向村支书向言奎（右二）等村干部提意见。

　　被举报的村支书

　　这种怀疑在2017年集中爆发了。

　　2017年5月换届选举，新一任村“两委”班子诞生，当了多年村主任、搞产业也是一把好手的向言奎当选村支书。

　　当月，一封实名举报信被同时送到了永顺县纪委和高坪乡政府。村民质疑“向言奎办养猪厂有猫腻，另外还私占了村里的两个门面。”接到举报后，县乡两级部门进行了联合调查，结果显示：猪厂是向言奎和几个村民合伙出资所办，而位于芙蓉镇的两个门面，租金都归村里集体所有。

　　虽然结果证明向言奎是清白的，但这次举报让自认一心只想带着村民致富的向言奎有点伤心，却因为人多嘴杂，陷入无处辩驳的困境。“这事在全村传得沸沸扬扬，当时我就是浑身是嘴也说不清，只能干着急。”向言奎无奈地说， 明明是为村里办事，钱是办事花了，可村民就是不认账，认为村干部捞了好处。

　　觉得有些无奈的还有村财务向凌云。2017年，村委会办公地址搬迁至村部小学，他负责购置了一批办公用品，花了9万多，但村民们都在质疑，“什么办公用品要用9万多？”

　　“我认为，在马鞍村试点‘村务公开报告日’，是从上至下的制度创新，也是从下而上的实际需求。”虽然会有委屈，但向言奎始终认为，清者自清。与其被动应付，不如主动公开。

　　所以，当高坪乡党委书记覃基星问“敢不敢公开村里事务和所有收支明细”时，向言奎果断回答“敢”。

　　上级有号召，群众有呼声，基层工作有需要。村务公开报告日，就这样开启试点了。

马鞍村的村账务支出，都有账单明细。在村务公开报告日，这些明细都摆到了村民面前。

　　“真刀真枪”的公开日

　　报告日当天，马鞍村会议室坐得满满当当，有县领导：永顺县委副书记周建武，县委常委、组织部长李延堃，有县直相关部门负责人，有其他乡镇党委书记。向梦生、向显文等党员代表，村民代表和马鞍村村“两委”成员，村民议事会和村务监督委员会全体成员坐在前排。

　　会议首先听取向言奎就党组织的建设、工程项目、资产资金、民生事项等村级事务和2018年工作目标报告，然后回答村民提问。

　　果然，9万元的办公费用成为村民最关心的问题之一。由村务监督委员会主任彭善菊提出，村主任向泽海回答。村民向言洲也来了，他没有提问，要求看开支项目的发票。很快，一份桌椅、文件柜和沙发的明细复印件被送到了与会成员手里。

　　除了96059元的办公用品购置费，全年财务开支凭证也一并呈给了大家。门面租金16000元，收农业部结对帮扶资金100000元，上年结转20570.29元……23个收入款项，组成了马鞍村2017年1月至2018年2月408134.11元的收入。而村里全年共支出352198元，包括付垃圾费13400元、工作餐1616元、付烤烟奖20096元，付公路养护款3300元……共30个支出款项。

　　还有村里的基础设施建设。2017年到马鞍村的工程项目共有5个，修耕道、开烤烟地、建垃圾焚烧池、改造村级小学……向言奎也一一向大家报告。

　　不止关心钱的事，对于村民生活和产业发展的长远问题，村民们也问得很细。

　　村民向显文关心的是影响猕猴桃产业长远发展的问题。他说，猕猴桃还没成熟就被外地客商收购了，影响全村销量和口碑。村妇女主任田志梅承诺：我会守着这道关，没有成熟之前不会让一辆卡车进到村里来。

　　村民向心仁问，村里什么时候才能通自来水？向言奎拍着胸脯说，我天天跟踪这个事，保证2018年年底前让大家喝上自来水。

　　村民向显寿问，公开日是不是只搞这一次，是一个形式？向言奎答，肯定不会，每个季度开一次。

　　三个半小时的会议开完，向言奎最大的体会，是三个字：“很舒畅。”

　　舞动起来的“龙头”

　　高坪乡乡长成帆，是马鞍村第一次村务公开报告日的主持人。在他看来，村务公开报告日的效果，大大地超过了预期。不仅把党建工作的“三会一课”做实了，也是在制度上为基层干部轻装上阵提供了保障。

　　“舞龙”是湘西流传已久的文化传统和生活习俗。而舞龙要好看，“龙头”很关键。湘潭大学公共管理学院副教授潘信林认为，村级事务报告日制度抓稳了基层党建的“龙头”，彰显了“舞龙”的主体，探索了“舞龙”的制度路径。报告日制度，极大地调动了基层党员、干部和群众参政议政的积极性，实现了事务整合、制度融合、人心聚合，推动了农村全面从严治党向纵深发展，为乡村振兴提供了强有力的组织保障。

　　让党建龙头舞起来、基层民主实起来、村务公开亮起来、干群沟通畅起来。这是张贴在马鞍村村部的标语，同时也是村级事务报告日制度要达到的目标。永顺县委常委、组织部长李延堃作为这个制度的推动者，对第一次报告日的效果非常满意。他认为，马鞍村的村务民主管理探索，在打通全面从严治党最后一公里，通过组织振兴引领和保障乡村振兴上，走出了一条新途径。“从高坪乡的试点看，效果不错。下一步计划在全县推开。”

　　马鞍村的成功试点，给了高坪乡信心，也让永顺县直至湘西州看到了这一模式的推广前景。湘西州委书记叶红专作出批示：村级事务“报告日”制度对农村事务管理、公开让群众参与评议、增强村民自治的参与性较好，州委组织部可总结经验，在成功效果的基础上推广。

马鞍村党员代表、村务监督委员会成员代表。

　　6月29日，第二个村级事务报告日就要到了。村务监督委员会主任彭善菊等人每天都在收集民意，包括村支书向言奎之前承诺的自来水工程都在关注的问题之列。向显文关心的是村里产业走向问题，他认为，村干部们应该思考猕猴桃产业的可持续发展问题，比如，“是不是可以部分转型油茶产业”等等。

　　68岁的彭善菊，担任了村务监督委员会主任后，现在担纲起桥梁纽带的角色。一方面她代表村民监督村干部的工作，另一方面也会在了解更多村级事务的情况下，多向村民解释，消除疑虑和误会。面对压力巨大的村干部，她有时也有点心疼。她认为，村里致富要靠这些年轻的村干部，村民们要多支持。但同时，也要多监督、多鞭策，“只有这样，才能形成良性循环。”