导读

　　过去5年，6800多万人口摆脱贫困，中国创造了人类减贫史上的奇迹。

　　“到2020年打赢脱贫攻坚战，需要在今后三年中实现3000多万人脱贫，这些贫困人口大都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，任务十分艰巨，到了最吃劲、最紧要的关头。”习近平总书记在全国两会上的重要讲话，吹响了脱贫攻坚集结号。

　　作为全国脱贫攻坚主战场之一的湖南，如何以奋斗为主旋律、以创新为法宝，彻底拔掉“穷根”？湖南日报特约专家学者建言献策。

　　多年来，湖南将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，截至2017年底，全省减少农村贫困人口551万人，贫困发生率由13.43%下降到3.86%。

　　“到2020年，确保51个县全部摘帽、确保6923个贫困村退出、确保全部贫困人口脱贫”——肩负这一“军令状”，湖南应坚持目标导向、问题导向，以动力变革、效率变革和质量变革打好打赢脱贫攻坚战。

　　质量变革：打好打赢脱贫攻坚战的主体和方向

　　脱贫攻坚要遵循客观规律，既积极进取又量力而行，确保质量和进度。

　　对标“精准”，确保脱贫攻坚质量。要按照“两不愁、三保障”脱贫标准，做好细化设计，建立脱贫核查制度，实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。聚焦贫困群众最关心、最直接、最迫切的问题，提高脱贫准确率。逐个清理建档立卡数据，杜绝虚假脱贫、“被脱贫”和数字脱贫。坚决制止形式主义，抓好打基础、增后劲、利长远的扶贫工作，建立常态化、制度化、高水平的基本公共服务供给体系，让脱贫成效和摘帽退出得到群众认可、经得起历史检验。

　　聚焦深度贫困，挖潜脱贫攻坚质量。要科学确定深度贫困地区范围，规划其脱贫攻坚时间表、线路图。强化各级财政新增扶贫投入及转移支付向深度贫困地区倾斜，加大公路电网改造升级、通信设施建设等方面支持力度；加大扶贫产业培育力度以及教育扶贫、就业扶贫、土地政策、生态扶贫和易地扶贫搬迁支持力度；加大人力资本和文化建设以及驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶力度。

　　坚持防止返贫、继续攻坚“两手抓”，提升脱贫攻坚质量。坚持攻坚期内“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的原则，做好继续帮扶、监管和巩固提升工作。出台《防范返贫实现稳定脱贫的实施意见》，健全防止返贫的研判预警、动态管理、定期回访、跟踪帮扶、倒查问责等机制。开展“回头看、回头查”，完善保险、救助等风险防控机制，确保新增贫困人口和返贫人口及时纳入扶贫范围。

　　加快问题排查整改，夯实脱贫攻坚质量。加强数据信息共享、研判，逐项梳理核实国家检查、省交叉考核、第三方评估、财政专项资金绩效考评等反映的问题，全面诊断、加快整改脱贫攻坚突出问题，建立整改台账，明确整改时限、责任到人，对账销号。强化脱贫攻坚督查巡查，确保政策落实无遗漏、无空白，督促补齐“两高一低一差”村和已脱贫村的短板。

　　效率变革：打好打赢脱贫攻坚战的重点和方法

　　推动效率变革就是要填平低效率洼地，为脱贫攻坚高质量发展奠定基础。

　　合理配置资源，提高脱贫攻坚效率。对接省级《优质农副产品供应基地建设规划》《产业精准扶贫规划》，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地、产业和就业扶贫基地，构建“旅游+”“互联网+”等扶贫产业大发展格局。深化“四跟四走”模式，支持农产品加工业发展和三产融合发展，分享全产业链和价值链增值收益。探讨以土地经营权或者以财政资金形成资产确权入股开展资产收益扶贫模式。

　　补齐农村公共产品短板，促进脱贫攻坚节本增效。实施农村饮水安全提升工程、“四好农村路”示范工程和“五小水利”工程，加快农网升级改造、厕所革命、危房改造、物流进村、光伏扶贫、光纤通达和4G网络有效覆盖等建设。实施教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等重点工程，在集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。推进扶贫与低保“两线合一”，建立基本医疗、商业大病保险、大病救助“三位一体”医保救助体系。

　　精准整合资金，实现阳光、高效、廉洁扶贫。健全以公共投资为主的多元化投入机制，统筹盘活财政扶贫资金，从根本上提高扶贫效率。深入推进涉农资金整合，优化投向。开辟扶贫资金拨付“绿色通道”，实施资金项目管理精细化工程，实现阳光、高效、廉洁扶贫。

　　强化组织力量，提高脱贫攻坚的政策执行效率。配强基层党组织班子，确保驻村第一书记和扶贫工作队全覆盖，推进基层扁平化治理。创新扶贫工作队工作管理机制、培训交流机制、工作保障机制、考核奖惩机制，压实责任、激发干劲，确保派得出、驻得住、干得实。

　　动力变革：打好打赢脱贫攻坚战的关键和引擎

　　在谋求高质量发展背景下，动力变革是基础，要加紧培植脱贫攻坚新动力新优势。

　　实施好乡村振兴战略，助力脱贫攻坚。将脱贫攻坚同乡村振兴战略结合起来，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，加强规划、政策、机制衔接，开展重大行动。将脱贫攻坚与美丽乡村建设、全域旅游、发展特色产业结合起来，推进农业供给侧结构性改革，促进要素流向农村、发展农业。

　　扶贫、扶志、扶智紧密结合，激发内生动力。对贫困人口，要通过教育扶思想、扶观念、扶信心，防止政策“养懒汉”；通过培训提高技能、水平，进而提高生产效率、创收能力和脱贫能力。要推进乡风文明建设，通过开展“三下乡”活动、典型示范和能人带动，倡导向上向善、勤劳致富、光荣脱贫。

　　加强扶贫治理体系建设，凝聚脱贫攻坚合力。把中央精神与省情结合起来，健全脱贫攻坚政策支撑体系。充分发挥东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点扶贫等作用，动员民营企业、社会组织、公民等参与脱贫攻坚，深化推动“携手奔小康”行动。实施金融扶贫完善加力工程，引导各类金融机构精准对接贫困地区金融服务需求。推进政府购买扶贫服务和项目，持续开展“万企帮万村”“村企共建”活动，鼓励社会力量直接进入扶贫“最后一公里”。

　　（匡远配 作者系湖南农业大学经济学院院长、教授、博士生导师）