各类行政案件中，行政机关败诉率近一成 行政机关胜诉案中，近一半原告提起上诉

1月23日，杨翔委员就政府依法行政接受本报记者专访。记者 田超 摄

　　省国土资源厅厅长、湘潭市一副市长、邵阳市一副市长……过去一年，这几位行政机关负责人都曾分别出现在法院的被告席上。针对行政机关在依法行政方面出现的新问题，在省政协十二届一次会议上，省政协委员杨翔提交了《关于提高行政能力，善于依法行政的建议》的提案，建议行政机关进一步规范行政协议适用范围，避免行政行为“一刀切”。■记者 虢灿 实习生 张晓芳

　　败诉后，文体广新局废止此前文件

　　常德某公司在汉寿县准备开一家大型网吧，花钱装修、购买设备后，却在提出从事互联网上网经营申请时卡壳了。

　　原来，当地文体广新局与多部门曾联合下发实施意见，规定在县城龙阳街道办范围内，至2020年10月30日前，不予放开网吧登记。文体广新局据此做出《关于不予批准筹建决定书》。

　　该公司起诉文体广新局不履行网吧经营许可法定职责。

　　汉寿县法院审理认为，涉案的实施意见规定了限制区域不审批新的网吧场所，与《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部及省文化厅相关文件相违背，属于事后增设行政许可的条件，不符合上位法的规定。法院作出撤销被告行政决定并责令对原告的申请重新作出处理的判决。

　　判决生效后，文体广新局发布通告称，此前发布的实施意见与现行法律政策相抵触，宣布废止。

　　“政府依法行政水平提高了，群众法治意识也在大幅增强。我们经过调研，发现行政机关在行政管理过程中，不善于利用法律手段和法律措施解决社会治理中的问题。”杨翔说。

　　数据：行政机关败诉率近一成

　　杨翔介绍，据不完全统计，2015年新修改的行政诉讼法实施以来，我省各级法院受理的各类行政案件中，行政机关败诉率在9%左右。其中因为不履行行政协议或者行政协议违法、违反行政程序而败诉的案件占相当比重。同时，在行政机关胜诉的案件中，有将近一半的行政案件原告提出上诉或者向最高人民法院申请再审，通过诉讼化解行政争议效果未达到预期。

　　“行政机关以市场主体的方式参与市场活动，比如招商引资、土地征收、资源处理等等，这就需要行政协议。行政协议兼顾有行政管理和市场契约双重性质。”杨翔说，在现实中，一些行政机关随意扩大行政协议的适用范围，比如在协议中超出法律规定承诺优惠条件，或是随意单方面变更甚至解除行政协议，就容易酿成纠纷。

　　还有一些行政机关不善于运用不同法律方式解决问题。在产业结构调整、产能升级改造等面临的企业关、停、并、转和产权保护问题中常有纠纷。比如，我省涉及烟花爆竹作坊、污染环境的养殖业的处理，有些行政机关不管合法不合法都“一刀切”，也容易造成纠纷。

　　建议：通过规章明确行政协议适用范围

　　杨翔建议，行政机关要通过法规、规章和规范性文件进一步明确行政协议的适用范围。如果行政协议中内容超过行政事务的范围，应当设立专门的法律审核程序。

　　对于因情势变迁、政策调整而关停并转的产业、企业，要甄别它们在法律上各自具有的不同地位和权利状况，采取相对应的法律方式进行处理，对于那些拥有合法权利的企业，应当通过补偿、奖励或者赎买等方式维护其合法利益；对于那些非法企业，则采取法律强制手段进行处理．

　　“还有些行政机关把属于自己的行政职能委托给其他机构，或者成立新公司来承担，因此，行政机关的下属单位、公司成为被告的情况也比较常见。”杨翔说，他建议地方政府利用好《立法法》赋予地方人大和政府的立法权，对当地涉及重大利益的行政事务确需委托授权的，要通过地方性法规或者规章加以明确，保证委托授权的合法有效。同时，基于行政诉讼法设立的授权者和被授权者共同担责的制度，行政机关要对被授权部门的行为进行有效监管，以保证其行为的合法正当，保障人民群众的合法利益。