编者按：水是人类文明的源泉与根基，是经济社会发展与人民生活的命脉资源。改革，正成为时代的最强音。在湖南，水利改革贯穿了整个“十二五”，并在“十三五”呈加速之势，为加快水利发展提供了不竭动力。全省高度重视以县市为基础的基层水利工作，各县市因地制宜制订工作方案，积极开展水利改革工作，涌现出一系列典型。红网特此刊发《水利改革进行时》系列报道，展示湖南水利改革的铿锵足音。

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　　近年来，常德汉寿县对江东湖地表水厂的项目建设，对水利投融资体制改革做了积极有益的探索，包括加大水利融资力度和推动水利PPP建设。《湖南省水利厅深化水利改革领导小组2016年工作要点》明确将水利投融资体制改革纳入其中，推进社会资本引入机制创新：建立奖补机制、引导社会资本参与中型灌区、中型水库建设，探索社会资本投入水利建设机制创新，稳步推进社会资本参与水利建设。

　　江东湖地表水厂PPP项目是湖南省首家PPP模式农村水厂，在汉寿县政府地推动下，采用PPP模式引入社会资本。江东湖地表水厂PPP项目于2015年3月份启动建设，9个月时间建成，在“十三五”期间纳入汉寿县财政预算。按照2016年湖南省出台了关于PPP项目的标准的标准，但该PPP项目缺少项目实施机构授权委托、物有所值评价、财政承受能力论证等环节，项目的规范程度有待提高。

　　汉寿县水利投融资体制改革的主要举措是建立较为规范的江东湖地表水厂PPP项目，其具体措施可依据PPP项目操作流程各阶段各要素予以介绍。根据《财政部关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金[2014]113号）的规定，政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本的合作，合作项目须经过识别、准备、采购、执行和移交等活动。

　　综合评估江东湖PPP特许经营权项目是一项惠民水利工程，汉寿县政府与北控均实现了互利共赢的预期目标。首先，社会效益显著，解决了约17万人口的安全饮水问题。其次，经济效益明显，缓解政府财政支出压力，创造了企业新的经济增长点。在项目运作方式、项目融资方式、合同体系、项目风险分配机制、项目履约保证体系、项目投资回报机制、项目监管体系架构等PPP项目各要素方面有一定重新架构；调研分析全面，决策合理有据；组织机构得力，责任落实到位；采购程序规范，依法确定投资人；监管机制严格，配套法规健全。