编者按：十九大报告多次提到要补短板，只有补齐短板才能实现社会的均衡发展。十九大后，如何把社会各项事业中的短板和短腿补好，不让短板拉后腿，不用长短腿跛脚走路，成为各地着重思考并力争解决的问题。红网时刻10月31日起推出【贯彻发展新理念 转型升级补短板——智库领军人才“十人谈”】栏目，专访湖南智库领军人才，为湖南补短板建言献策。

湖南省社会科学院院长、教授刘建武。

　　红网时刻见习记者 汪衡 长沙报道

　　谈起“共享发展”，很多人脑海中浮出的第一印象也许就是街头上随处可见的共享单车。当记者问到：“‘共享经济’跟‘共享发展’之间有什么关系呢？” 湖南省社会科学院院长、教授刘建武说：“这两者根本就不是一个领域。”

　　刘建武介绍，“共享发展”是习近平总书记在党的十八届五中全会上，提出的一种科学理念，强调坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”“共享经济”，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。

　　他介绍，在党的十九大报告中，习近平总书记进一步明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进全体人民共同富裕。作为发展中区域，湖南发展不平衡不充分问题突出，因此，贯彻落实共享发展理念，在共建中夯实共享基础，在共享中凝聚共建合力，以共享促共建，以共建得共享，对于保障和改善民生、建设富饶美丽幸福新湖南十分重要。

　　湖南推进共享发展面临4大挑战

　　刘建武指出，近年来，湖南稳中求进促增长、多管齐下补短板，在共享发展上已经取得了显著成效，但依然存在着经济基础不强、发展协调性不优、民生有效供给不足、思想认识待提升、制度环境待完善的问题，共享既是出发点又是落脚点，难以一蹴而就，是一个循序渐进、任重道远的过程。

　　挑战一：支撑共享发展的经济基础不强

　　当前经济发展步入新常态，经济失速、失衡的风险给湖南经济发展后发赶超带来了更为严峻的挑战。一是经济增速的不断下降影响了社会财富的快速积累。二是投资拉动为主的经济增长模式难以为继。2016年湖南固定资产投资拉动系数较2012年下降了46.5%，投资拉动作用日益下滑，产业转型亟待突破。三是账面财富向实际财力的转化能力欠佳。2016年一般公共预算收入占GDP比重（财政依存度）13.61%，财力不足制约了政府通过转移支付实现共建共享共富的能力，GDP含金量有待提高。

　　挑战二：推进共享发展的发展协调性不优

　　受社会经济发展路径锁定和自然资源禀赋影响，湖南的区域、行业和城乡的发展欠协调问题仍待解决：一是在全省经济增长大环境下四大板块区域发展差距未有明显改善。二是行业部门内和部门间的发展差距扩大影响了中小经济的活性和实体经济的振兴。三是减小城乡收入差距任重道远。2012至2016年间，湖南城乡居民收入比从2.87下降至2.62，但收入的绝对差距由13879元扩大到19354元（不计价格因素），城乡发展不平衡已严重制约了经济均衡发展。

　　挑战三：体现共享发展的民生有效供给不足

　　现阶段湖南持续改善民生和实现基本服务均等的任务仍然十分繁重。一是基础设施向基层延伸、向乡村覆盖的力度有待强化。二是医疗、教育等公共资源投入，以及其向弱势群体倾斜的力度有待加强。三是全省贫困人口存量大、底子薄，脱贫攻坚的任务尤为繁重。“十二五”末，湖南贫困人口数量仍居全国第五位（2015年），且其中因病、因残致贫或缺乏劳动能力的人口比例较高。

　　挑战四：保障共享发展的认识和制度环境不完善

　　湖南在迈入“共富时代”需要认识的升华和制度的落实。首先，全社会认识亟需统一到“通过共同发展实现共同富裕”的高度。其次，湖南缺乏支持共享发展的纲领性文件、配套政策体系和有效抓手。我省在省级层面上尚未提出推进共享发展的指导意见，部门也未出台专项政策文件，共享发展的理念分散体现于不同部门的具体工作中，缺乏总览全局的实施方案或者重大项目支撑。最后，湖南各级政府推动共享发展的自觉意识、倒逼机制和紧迫感不足。只有调整考核机制，将共享发展的实现程度纳入到政府目标考核和责任追究体系中，才能迫使政府更多地关注并解决共享发展中存在的问题。

　　五招发力，加快推进湖南共享发展

　　刘建武指出，湖南共享发展虽取得了较为显著的成就，但人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出，如何让发展成果更多更公平惠及全体湖南人民，实现共同富裕仍任重道远。因此，刘建武建议，必须从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，精准施策，重点突破，全面推进。

　　第一招：加快经济发展，提高共享的支撑力

　　强调共享发展，并不是肯定“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，共享发展绝不是低水平的平均主义。因此，加快经济发展，夯实共享基础，才能实现更高质量的共享发展，达到共同富裕。一是打造现代产业体系。着力打造中国智能制造示范引领区；大力发展现代服务业；实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。二是大力发展开放型经济。深入对接“一带一路”战略，积极推动“湘品出境”和“万商入湘”。三是构建共享经济发展体系。从共建共享的发展理念出发，大力发展分享经济，建立促进分享经济发展的工作机制、分享经济发展引导机制、促进分享经济发展的信息平台，完善开放包容的监管机制，有效解决资源闲置、利用效率不高等问题，提高全要素生产率。

　　第二招：突出协调发展，提高经济的分享度

　　突出协调发展，是湖南缩小区域差距、部门差距、城乡差距，形成合理利益格局，提高人民群众获得感的重要途径。一是加快“一核三极四带多点”区域产业平衡发展格局的形成。二是缩小劳动回报、技术回报与资本回报之间的差距，突破收入分配固化现象，促进各行业部门均衡发展。三是转变城乡二元经济结构，打破城乡要素自由流动的桎梏，促进城乡结合、优势互补。

　　第三招：强化脱贫攻坚，提高全民共富度

　　湖南省虽然是经济大省，但是同时也是经济欠发达地区，经济发展不均衡，贫困人口依然存在，尤其在湘西的武陵山片区和湘东的罗霄山片区还有着大量的居民并未脱贫。一是要通过转移支付的方式切实保障贫困人口的基本民生需求，尤其是让贫困人口的下一代拥有更健康的身体、掌握更丰富的知识，还需要通过精准扶贫的办法因地制宜，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。二是要大力发展扶贫产业。要继续扩大扶贫产业规模，最大限度增加贫困户收益，努力实现脱真贫、真脱贫。

　　第四招：紧盯民生需求，提高社会的公平度

　　“共享发展注重的是解决社会公平正义问题”，而民生改善的目标就是要促进人与人之间发展机会的公平。因此，湖南应该把发展成果更多更公平地惠及到与人民群众民生需求紧密契合的民生改善上，提高社会公共产品和服务的边际效益。教育公平和医疗公平不但是民生需求的重点，也是社会公平的基础。一是针对城乡教育水平和卫生医疗条件差距较大的现状，湖南应该进一步加大教育和医疗在农村的投入，尤其需要加大农村教育和医疗的软件建设。二是针对城镇内部不同群体之间获得教育和医疗资源的不平等现状，湖南应该扩大普通小学和中学提质建设的覆盖面，并且提高社区卫生中心的就医环境和医疗水平。三是要持续加强公共交通、公园绿化、公共文化等社会公共服务建设，不断提升人民的生活品质。

　　第五招：建设生态文明，提高人民的幸福感

　　生态生产力思想和生态民生思想是习近平总书记生态文明观的两个重要组成维度，共享发展同样在追求让每个普通民众平等享有生态福祉。加快生态文明建设，是湖南妥善解决保护与发展的矛盾、推进五个强省建设的基本要求。首先，将供给侧改革与生态治理相结合，在重点区域、重点领域、影响民生的重大问题方面形成调治并举新格局。然后，合理使用市场化运行机制，充分调动生态建设中企业实施和公众参与的积极性。最后，在财权、事权、责权相一致的基础上，形成统一领导、联防联治、共建共享的生态建设组织运行机制。严守资源环境红线，落实生态环境损害责任追究制度；在“一湖四水”进一步完善以河长制为抓手的“流域管理+行政区域管理”相结合的管理体系；推动资源环境产权制度改革，完善区域、流域生态补偿机制，水权、林权、环境容量交易制度。