编者按：十九大报告多次提到要补短板，只有补齐短板才能实现社会的均衡发展。十九大后，如何把社会各项事业中的短板和短腿补好，不让短板拉后腿，不用长短腿跛脚走路，成为各地着重思考并力争解决的问题。红网时刻10月31日起推出【贯彻发展新理念 转型升级补短板——智库领军人才“十人谈”】栏目，专访湖南智库领军人才，为湖南补短板建言献策。

中共湖南省委党校湖南行政学院决策咨询部主任、研究中心主任肖万春。

　　红网时刻见习记者 汪衡 长沙报道

　　党的十九大报告明确指出“开放带来进步，封闭必然落后”。记者就湖南目前开放情况，采访了中共湖南省委党校湖南行政学院决策咨询部主任、研究中心主任肖万春，他明确指出，开放不够是湖南最大短板。

　　肖万春介绍，开放平台在内涵上是指由战略平台、园区平台、口岸平台、通道平台、综合服务平台等构成的平台体系。加强开放平台建设，是提升湖南省开放发展水平的重要支撑。

　　湖南开放型经济发展及平台建设面临四大问题

　　近年来，湖南省委、省政府围绕打通“大通道”、实施“大通关”、构筑“大平台”、培育“大集群”、营造“大环境”作出了全面部署，出台了一系列推进开放型经济发展的政策措施，开放平台建设取得实效，开放型经济发展水平得到切实提高。目前湖南开放平台数量全国第八，中西部第一，外投资更是连续七年居中部第一。但是对于这些成绩，肖万春表示，其中存在的问题也不容忽视。

　　问题一：进出口规模偏小

　　2016年湖南进出口总额1782.2亿元，仅居全国第19位；外贸依存度仅为全国平均水平的1/6,全国倒数第3，仅高于西藏和青海。虽然2017年上半年全省实现进出口同比增长67.7%，增速居全国第4位，但这是在2015、2016年连续两年较大幅度负增长的情况下实现的，外贸依存度只有6.59%，比2017年上半年全国平均水平（34.45%）低27.86个百分点。虽然2017年前三季度全省实现进出口同比增长56.5%，增速居全国第2位，但外贸依存度也只有6.76%，比2017年前三季度全国平均水平低27.44个百分点。2017年前三季度湖南进出口总额占全国进出口总额的比重为0.81%，相比2016年这一比例(0.73%)，只提高了0.08个百分点，外贸依存度短板仍然非常突出

　　问题二：平台统筹不力、功能不足、效益不高

　　首先是国家级区域战略平台统筹力不足，政策效应还没有形成合力。从提升湖南开放型经济发展高度看，缺乏一个整合湖南国家区域战略政策效应的龙头平台和相关的整合协调机制。

　　然后是口岸平台建设功能不足，有待优化。湖南近年来口岸平台建设成效明显，但口岸建设还不适应对接“一带一路”发展要求，布局还需进一步优化；口岸通关能力和效率有待提高；进口指定口岸建设滞后；口岸相关设施和服务有待完善。

　　其次是园区质量不高，效益差异大。近年来，通过实施“破零倍增”工程，园区开放平台作用突出，但园区产业聚集质量不高，结构不优，特别缺乏“大而优”的项目支撑，效益差异大。

　　问题三：开放产业体系建设相对滞后

　　产业差异化水平低，各市州产业同构性平均达80%，人为片面导致的资源要素错误配置情况突出。部分市州县仍然追求资源低端利用、劳动密集供给，片面追求供给产业“小而全”。符合省情的出口产业培育不够，技术领先的细分领域缺规模，主要是优势产品诸如3D打印、北斗导航、动漫等领域市场开拓步伐不快，上下游供应链跟进较慢，产业链、价值链延伸与扩大高新技术产品进出口良性互动不够。

　　问题四：开放环境不优

　　湖南硬环境还不适应全方位大开放的要求；法制环境、政府诚信等软环境问题比较突出；开放型人才短缺，缺乏具有开放意识的企业家和专业化人才；“一带一路”配套服务没有跟上去。企业的积极性没有调动起来，企业“走出去”顾虑大。目前，湖南相当一部分企业由于核心竞争能力较低，缺乏相应政策扶植，风险大，顾虑重重，不敢“走出去”，也不愿“走出去”。“引进来”与本地配套对接不够。特别在基础支撑、品牌培育、环境保障等方面，没有把自身优势与市场需求有效对接起来，实现更高层次“引进来”，增强核心竞争力。

　　四招加快开放平台建设，着力打造内陆开放新高地

　　肖万春介绍，针对湖南开放平台统筹不力、功能不足、效益不高的实际，必须认真贯彻落实党的十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”的精神要求，抓住千载难逢的历史性机遇，积极创造条件，深入推进区域合作，全面对接“一带一路”，加快开放平台建设，形成内外联动合力，不断提升湖南开放发展水平。

　　第一招：全力争取湖南设立“国家内陆开放型经济试验区”

　　“国家内陆开放型经济试验区”对于湖南的开放发展十分重要的作用，建议成立湖南“国家内陆开放型经济试验区”申报建设领导小组，统筹推进湖南申报“国家内陆开放型经济试验区”的方案规划工作。发挥智库作用，加快申报方案的设计。

　　第二招：健全协调机制加快“1+21”重点开放平台建设

　　依托“国家内陆开放型经济试验区”申报建设整合协调省内国家区域发展战略政策，强化申报建设领导小组的统筹作用，同时捆绑申报“中国湖南自由贸易区”。按照党的十九大报告提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的要求，打捆申报设立“中国湖南自由贸易试验区”，实现自由贸易试验在湖南长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大板块全覆盖。

　　健全协调机制加快“1+21”重点开放平台建设。“1”是指国家湘江新区。“21”是指国家级经开区8个，国家级高新区7个，综合保税区5个，再加上长沙临空经济示范区。在“国家内陆开放型经济试验区”申报建设领导小组下建立“1+21”重点开放平台建设联席会议制度，协调解决在湖南国家级开放平台项目建设、招商引资、政策实施、体制机制创新等方面的统筹问题。

　　第三招：加快省级园区、跨境园区、口岸、通道建设，发展综合服务平台

　　复制推广自贸区经验，在全省有条件的省级开发园区全面落实自贸区已推广的创新制度，以市场化、去行政化为导向，推动园区管理模式创新。加强省级园区开放产业建设，建立省级园区开放发展激励机制。充分发挥口岸平台作用，提升口岸物流国际化水平，拓展口岸平台功能。建设好湘欧快线、国际全货机航线、岳阳国际水运枢纽“三条开放通道”平台，发展综合服务平台。

　　第四招：以“放管服”改革为核心，营造良好的开放环境

　　加大选人力度，建设一支高素质的开放人才队伍。夯实开放竞争基础，完善高速公路网络，加强客货快运专线建设，加大重要港口建设力度，打造以长沙为中心，连接东西、贯通南北的区域综合交通运输体系。营造公平公正的法制环境，实施“三个清单”管理，加快“开放强省”建设立法，尽快制定出台相关法律法规，确保“开放强省”建设依法推进。同时，高度重视投诉处理，加快营造亲商、安商的社会环境，切实做到把客商当亲人，把项目当财源，确保客商合法权益得到切实保护。