新华网长沙3月18日电 岳阳市平江县是一个集“老、山、边、穷、大”于一体的国家扶贫开发工作重点县、人口大县。全县总人口109.2万人，到2014年底，还有建档立卡精准扶贫对象14.55万人，其中无房户、D级危房户24600户。这些贫困群众大都居住在山区和库区以及湘鄂赣三省交界的边远地区，生存环境十分恶劣，甚至居住安全都无法保障。为此，该县大胆创新，科学规划，全面统筹，整合项目，强力推进贫困农户危房改造工程，取得了较好成效。

平江县龙门镇移民集中安置房已封顶。华定兴 摄

　　深入调查研究，为危改难题把脉

　　今年春，平江县委、县政府组织人员对危房改造的推广工作进行了广泛而深入的调查研究。通过调研发现，危房改造工作的大范围内推广还存在：部门资金分散，精资金缺口大。准扶贫效果不明显，远远不能满足贫困群众的需求，按照2020年全面完成全县2.4万户贫困群众安居工作的项目计划预算，共需资金14.4亿元，每年需要资金2.4亿元，而扶贫、住建2个部门的危房改造资金加起来每年都只有2300万；贫困群众有着不同的意愿，矛盾很难协调；建设标准没有统一。各村各地新建的房子没有统一的标准，风格不一，对质量保障、补偿标准等方面都存在影响；村级推进不平衡。危房改造试点中，对集居点基础设施建设没有做出具体安排，部分贫困村村级班子认为危房改造的基础配套对资金的分流大，影响村级其他基础设施建设，因此对危房改造集居点项目建设的积极性不高；另外，因驻村帮扶单位的实力有强弱，在资金筹集上也有差别，部分村的三通一平资金很难筹措到位，影响了危房改造工作的推进。

　　率先试点示范，为危改蓝图树样

　　贫困群众的安居问题，时刻牵动着平江县委、县政府的心。为对贫困农户实施精准扶持，帮助他们改危房建新家，2013年9月，根据省扶贫办的要求，平江县在全省率先启动贫困农户危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程试点工作，成功创造了“三定一帮”（合理定村子、公正定户子、科学定盘子、帮助建房子）的模式，并作为典型经验在全省范围内推广。2014年共帮助7个村165户贫困户搬进了新居。试点工作的成功，既圆了贫困群众的安居梦，又提振了县委、县政府实施贫困农户危房改造的信心，大大激发了广大贫困群众的积极性。在相关部门、驻村单位的积极配合和推动下，2015年，平江县启动25个村，750户贫困户的危房改造工程，其中9个集居点168户已在春节前搬进了新居。

　　坚持规划引领，为安居项目定调

　　面对危房改造工作存在的重重困难，平江县委、县政府坚定加快实施危房改造、确保人人住新居的目标不动摇，通过多次研究，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为原则，结合“三定一帮”的成功经验，制定出台了《平江县精准扶贫对象搬迁和危房改造工作实施方案》，并严格按照规划执行。该规划在建设标准方面，明确规定3人及3人以上户正房建筑面积60平方米（一层半、高4.5米），1-2人户正房建筑面积35平方米。在建筑风格方面，并从规划部门专门聘请技术力量实地调研，广泛听出群众意见，结合群众生产生活习惯，为农户统一设计了微派建筑风格的施工图纸，做到设计方案、建筑风格、外墙装饰统一。在补助标准方面，确定进入集居点的危房改造户补助标准为60平方米的每户4万元，35平方米的每户3万元,基础设施建设资金每户补助2万元；零散改造户每户补助1万元；到易地扶贫小区购房的，每户补助4万元，另外可申请至少10万元的易地扶贫搬迁低息贷款。

　　实行团队协作，为危改工程助力

　　针对任务艰巨、筹资困难的情况，平江县委县政府大胆探索，实行团队协作、项目打捆、整村推进等系列举措，较好的化解了精准扶贫对象危房改造工程中的问题。由县人民政府作为实施主体，每年整合资金6100万元以上，其中，发改局易地搬迁项目、国土资源局地质灾害避险搬迁项目、扶贫办危房改造专项资金每年均实行100%整合，移民局库区移民搬迁项目资金每年整合800万元、民政局和财政局的土坯房改造项目资金每年整合1200万元，住建局危房改造项目资金每年按70%进行整合。同时，由县财政每年安排500万元专项扶贫资金用于危房改造工作，并通过申请国家易地扶贫搬迁项目的国家政策性银行的低息贷款，进一步拓宽了融资渠道。并且，平江县委、县政府把危房改造工作作为精准扶贫攻坚的一项硬指标，进一步细化了各职能部门、驻村帮扶单位、乡镇的工作职责，要求各单位积极对接项目、争取政策资金，优化项目环境、简化建房手续，共同推进贫困农户危房改造工作。同时，规范资金使用，对整合后的资金实行专户专账管理；对所有安居房建设工程建立质量终身负责制，明确验收程序，确保项目质量。

　　平江县扶贫办主任叶剑芝满怀信心地说：“未来几年，平江将按照试点示范、逐步放宽、大面铺开的步骤，逐年增加危房改造户数。计划在2018年，全面完成191个贫困村9100个贫困户的搬迁改造工作，到2020年，平江所有无房户、危房户的搬迁改造工作全部完成。”（向慕林 吴发胜）