撂荒不减、土地流转缓慢，全国人大代表黄志明建议：让农村土地与城市土地同权同价

　　全国人大代表、湖南万家丽投资控股集团有限公司董事长黄志明。

　　“拼搏一辈子，房贷刚还掉，不是房子要拆迁了就是土地使用期快到了，又得重新买房。”“国家惠农政策越来越好，但农村土地撂荒面积未见减少，缺少资金流入的农村如何‘腾飞’？”

　　3月6日，持续关注土地问题的全国人大代表、湖南万家丽投资控股集团有限公司董事长黄志明再向大会呼吁，取消土地出让使用年限，倡导设计、建造百年建筑；同时，实现农村土地与城市土地同权入市。

　　【观点】

　　土地使用年限太短

　　间接引发巨大浪费

　　“中国城镇人口7.5亿，自有住房率达89%，房产成为大多数中产家庭资产负债表上最重要的一块。”黄志明介绍，去年温州出现一部分市民正常买卖二手房后却无法完成交易，原因是土地到期了，续期必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金。同年，开始全面启用的不动产登记簿证也让商品房土地70年使用权问题再次被市场重视。

　　据了解，国外建筑和基础设施一般为200年以上甚至更长，我国建筑规划建设设计等级为40年、50年、70年。“由于建筑物均按使用年限设计，加之有些不法建筑商存在一定程度的偷工减料，有的建筑还没到设计年限就成为了危房，不得不推倒重建，造成巨大的浪费。”黄志明说。

　　在经过大量调查后，黄志明算了一笔账：从1994年土地协议出让开始到现在，按照10亿人每人40平方米的房屋面积计算，就有400亿平方米。由于这些建筑物设计年限最高不超过70年，平均按60年使用年限计算，第一个20年为建设期，第二个20年为过渡期，第三个20年为拆除期。如果按5000元/平方米计算，就有价值达200万亿元的建筑物需要全部拆除。“在第三个20年之内每年消耗的财富就是10万亿元！谁为这些‘短命建筑’买单？！”

　　【建议】

　　土地使用年限

　　根据建筑设计灵活设定

　　“打个简单的比方：有两家人，一家的房子产权是50年，另一家是100年。那么50年后，第一家人又得把精力用在建房买房上；而第二家则没有这个必要，可以安心发展自己的产业。”黄志明表示，取消土地出让使用年限有利于国民安居乐业，打破“富不过三代”的铁律，也才有打造名品、名店、名企和永久型企业、百年老店的基本条件。

　　因此黄志明建议，土地使用年限根据建筑结构设计使用年限而确定，鼓励设计百年建筑。

　　“取消土地出让使用年限，不是把国有土地变为私有，土地所有权依然属于国家所有。”黄志明指出，取消土地出让使用年限并不是指一次性把土地卖给了业主或者企业，而是在保证国家和百姓利益的前提下收取年租金和收益金，确保政府有长期稳定的土地财政收入。

　　【问题】

　　农村土地未同权入市

　　限制土地流转

　　“长期以来，农村为什么发展不起来？一个重要原因是缺少资金。”黄志明代表说，近年来，国家极力推进农村土地流转、实现农村土地市场化，目的是想将农村土地价值发挥出来，让资源变成资金。但是农村土地没有跟城市土地同权入市，土地不能进行抵押融资贷款，其价值受到限制，对投资没有足够吸引力。

　　农村土地流转发展缓慢是因为农村土地开发具有时间长、资金回笼慢，需要强大的资金流作为后盾。一些有实力的企业不敢贸然投资；有些已经投资的，因后续资金需求巨大而农村土地又不能融资、抵押贷款，容易资金链断裂。“农村土地价值问题是制约土地流转的根源问题。”黄志明说。

　　【对策】

　　让农村土地

　　同等入市、同权同价

　　“农村土地制度改革实现同等入市、同价同权，让归属清晰、权责明确、保护严格、充分发挥土地价值，客观上将帮助农民分享到更多的财产红利。”黄志明建议，修改《土地法》的有关规定，让符合土地利用整体规划依法获取的农村土地、建筑物及附着物可评估抵押，与城市土地同等入市、同权同价。

　　黄志明代表表示，一旦农村土地实现与城市土地同权入市，企业可以带来资金和技术，不但可以管理好撂荒的土地，还可以创造出经济效益甚至社会效益，国家也可以增加财政收入。“农村土地市场必将迎来入市热潮。”

　　■特派记者 李琪 李国平