全国人大代表刘定军：煤炭去产能应力求精准，理清“去产能”与“去产量”的关系，强化市场化手段。

　　红网专题：新动能 2017全国两会

    红网北京3月7日讯（时刻新闻记者 马灿）当前我国煤炭供需形势严峻，产能过剩十分严重。2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的步伐。然而煤炭去产能，绝非简单意义上的总量控制，旨在通过淘汰落后、结构优化、产业提升重建煤炭行业新业态。

　　今天，全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军接受采访时表示，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一，不仅关系到煤炭行业自身的发展，同时也关乎国计民生的其他行业。因此，煤炭去产能的政策制定及实行都应力求精准，理清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。

　　现状：产需不匹配，煤价大幅波动

　　目前，全国为落实煤炭去产能要求，各地关停了一批煤矿，同时严格执行“276个工作日”减量化生产措施，将此前全年330个工作日的产量下调了16%。据国家统计数据显示，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。

　　然而，煤炭消费量却并非如此下降。数据显示，2014年全国煤炭消费量首次下降，年度同比下降2.9%；2015年再次下降3.7%；2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%，远不及煤炭产量的下降速度。

　　为缓解产需矛盾，2016年全国煤炭净进口2.47亿吨，同比增加4800万吨，增长24.2%，导致产需严重不匹配。

　　而且，产需不匹配也导致了煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。数据显示，2016年1月，5500大卡山西产的动力煤秦皇岛到港价仅为370元/吨，为2008年金融危机以来的最低点。2016年上半年，该价格略有上升，7月初便涨到400元/吨。从2016年7月起，价格更是开始快速攀升，4个月的时间内上涨了50%，达到600元/吨。同时，动力煤期货价格的涨幅和增速也十分惊人：2015年底，全国动力煤期货收盘价一度跌至287元/吨，在去产能预期的催化下，收盘价一度飙升至674元/吨，涨幅达135%。

　　2016年9月，国家发改委逐渐取消煤矿减量化生产措施，但产能释放并未如预想的快。2016年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元／吨，比年初回升269元／吨，增长72.7%。

　　煤价的飙升使得2016年全国煤炭行业利润大幅回升，中国煤炭工业协会数据显示，全国规模以上煤炭企业2016年1—11月利润总额850亿元，同比增长156.9%，但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。

　　问题：煤炭价格大幅上涨增加下游行业成本

　　刘定军说，本轮煤炭去产能的一个突出特征就是行政力量发挥了巨大作用。为配合去产能，全国各地出台了各种督查和问责制度，行政化去产能虽然短期见效快，但长期来看却是不可持续的。

　　他表示，供需失衡导致的煤炭价格大幅上涨会直接增加下游行业的成本，挤压下游行业利润的同时，推升产成品价格上升。煤炭价格持续上涨会挤压钢铁、建材和化工行业的利润空间，还会迫使这些行业提高产成品价格。价格再经过层层传导之后，会推动最终产品价格上行，有可能催生成本推动型的通货膨胀。

　　同时，煤价的“过山车”现象对于电力行业同样会产生巨大影响。在当前落实“降成本”的背景下，电价仍处于下降通道。因此，煤价的攀升将造成度电成本大幅提升，导致火电企业利润大幅降低，甚至全行业亏损。

　　建议：找准定位，弱化行政干预强化市场化手段

　　刘定军建议，在煤炭去产能过程中，要理清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。

　　有关部门应对煤炭大省厘清去产能与减产量的关系，重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准，用标准去解决去产能问题，实现精准去产能。而产量问题是一个市场需求问题，应用市场规律去解决，尽量减少政府行政过度干扰经济市场的行为。

　　同时，应配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，防止利益的不当流转，维持市场稳定，保障国家经济社会健康发展。

　　他还认为，像湖南这样一次能源匮乏的省份，应考虑随着本省煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响，尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案，规避能源安全风险。