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全国人大代表刘定军:煤炭去产能应实现精准定位

2017-03-07 22:55:59 来源:红网 作者:马灿 编辑:陈雪骅

全国人大代表刘定军:煤炭去产能应力求精准,理清“去产能”与“去产量”的关系,强化市场化手段。

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    红网北京3月7日讯(时刻新闻记者 马灿)当前我国煤炭供需形势严峻,产能过剩十分严重。2016年2月5日,国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,开启了煤炭行业去产能的步伐。然而煤炭去产能,绝非简单意义上的总量控制,旨在通过淘汰落后、结构优化、产业提升重建煤炭行业新业态。

  今天,全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军接受采访时表示,煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一,不仅关系到煤炭行业自身的发展,同时也关乎国计民生的其他行业。因此,煤炭去产能的政策制定及实行都应力求精准,理清“去产能”与“去产量”的关系,按照市场经济的规则而非行政化去产能。

  现状:产需不匹配,煤价大幅波动

  目前,全国为落实煤炭去产能要求,各地关停了一批煤矿,同时严格执行“276个工作日”减量化生产措施,将此前全年330个工作日的产量下调了16%。据国家统计数据显示,2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨,同比下降9.4%。

  然而,煤炭消费量却并非如此下降。数据显示,2014年全国煤炭消费量首次下降,年度同比下降2.9%;2015年再次下降3.7%;2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%,远不及煤炭产量的下降速度。

  为缓解产需矛盾,2016年全国煤炭净进口2.47亿吨,同比增加4800万吨,增长24.2%,导致产需严重不匹配。

  而且,产需不匹配也导致了煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。数据显示,2016年1月,5500大卡山西产的动力煤秦皇岛到港价仅为370元/吨,为2008年金融危机以来的最低点。2016年上半年,该价格略有上升,7月初便涨到400元/吨。从2016年7月起,价格更是开始快速攀升,4个月的时间内上涨了50%,达到600元/吨。同时,动力煤期货价格的涨幅和增速也十分惊人:2015年底,全国动力煤期货收盘价一度跌至287元/吨,在去产能预期的催化下,收盘价一度飙升至674元/吨,涨幅达135%。

  2016年9月,国家发改委逐渐取消煤矿减量化生产措施,但产能释放并未如预想的快。2016年末,秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元/吨,比年初回升269元/吨,增长72.7%。

  煤价的飙升使得2016年全国煤炭行业利润大幅回升,中国煤炭工业协会数据显示,全国规模以上煤炭企业2016年1—11月利润总额850亿元,同比增长156.9%,但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。

  问题:煤炭价格大幅上涨增加下游行业成本

  刘定军说,本轮煤炭去产能的一个突出特征就是行政力量发挥了巨大作用。为配合去产能,全国各地出台了各种督查和问责制度,行政化去产能虽然短期见效快,但长期来看却是不可持续的。

  他表示,供需失衡导致的煤炭价格大幅上涨会直接增加下游行业的成本,挤压下游行业利润的同时,推升产成品价格上升。煤炭价格持续上涨会挤压钢铁、建材和化工行业的利润空间,还会迫使这些行业提高产成品价格。价格再经过层层传导之后,会推动最终产品价格上行,有可能催生成本推动型的通货膨胀。

  同时,煤价的“过山车”现象对于电力行业同样会产生巨大影响。在当前落实“降成本”的背景下,电价仍处于下降通道。因此,煤价的攀升将造成度电成本大幅提升,导致火电企业利润大幅降低,甚至全行业亏损。

  建议:找准定位,弱化行政干预强化市场化手段

  刘定军建议,在煤炭去产能过程中,要理清“去产能”与“去产量”的关系,按照市场经济的规则而非行政化去产能。

  有关部门应对煤炭大省厘清去产能与减产量的关系,重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准,用标准去解决去产能问题,实现精准去产能。而产量问题是一个市场需求问题,应用市场规律去解决,尽量减少政府行政过度干扰经济市场的行为。

  同时,应配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施,防止利益的不当流转,维持市场稳定,保障国家经济社会健康发展。

  他还认为,像湖南这样一次能源匮乏的省份,应考虑随着本省煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响,尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案,规避能源安全风险。

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