2016年政府主要做了以下工作

　　一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。

　　二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。

　　三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。

　　四是强化创新引领，新动能快速成长。

　　五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。

　　六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。

　　七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。

　　八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。

　　2016年经济社会发展存在的困难与问题

　　1.经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。

　　2.环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。

　　3.在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

　　4.煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。

　　5.政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。

　　2017年发展目标

　　国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。

　　居民消费价格涨幅3%左右。

　　城镇新增就业1100万人以上（比去年多100万人），城镇登记失业率4.5%以内。

　　进出口回稳向好，国际收支基本平衡。

　　居民收入和经济增长基本同步。

　　单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。

　　赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。

　　减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

　　减少农村贫困人口1000万以上。

　　实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

　　做好2017年政府工作要把握好五点原则

　　一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。

　　二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

　　三是适度扩大总需求并提高有效性。

　　四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。

　　五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

　　2017年重点工作任务

　　（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

　　——扎实有效去产能

　　再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。

　　淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

　　——因城施策去库存

　　目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

　　坚持住房的居住属性。

　　房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。

　　完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房。

　　——积极稳妥去杠杆

　　把降低企业杠杆率作为重中之重。

　　——多措并举降成本

　　扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围。

　　大幅降低企业非税负担。

　　——精准加力补短板

　　贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。

　　（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

　　——持续推进政府职能转变

　　——继续推进财税体制改革

　　——抓好金融体制改革

　　——加快推进国企国资改革

　　——更好激发非公有制经济活力

　　——加强产权保护制度建设

　　——大力推进社会体制改革

　　深化收入分配制度配套改革。

　　稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。

　　深化医疗、医保、医药联动改革。

　　全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

　　深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

　　——深化生态文明体制改革

　　（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

　　——促进消费稳定增长

　　发展医养结合、文化创意等新兴消费。

　　扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

　　严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为。

　　——积极扩大有效投资

　　完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

　　——优化区域发展格局

　　——扎实推进新型城镇化

　　统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

　　推进海绵城市建设。

　　（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　——提升科技创新能力

　　——加快培育壮大新兴产业

　　今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

　　——大力改造提升传统产业

　　深入实施《中国制造2025》。

　　——持续推进大众创业、万众创新

　　——全面提升质量水平

　　培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”。

　　（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

　　——推进农业结构调整

　　——加强现代农业建设

　　——深化农村改革

　　——加强农村公共设施建设

　　（六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

　　——扎实推进“一带一路”建设

　　高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛。

　　——促进外贸继续回稳向好

　　——大力优化外商投资环境

　　高标准高水平建设11个自贸试验区。

　　——推进国际贸易和投资自由化便利化

　　（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　——坚决打好蓝天保卫战

　　今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

　　——强化水、土壤污染防治

　　普遍推行垃圾分类制度。

　　——推进生态保护和建设

　　（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

　　——大力促进就业创业

　　今年高校毕业生795万人，再创历史新高。

　　——办好公平优质教育

　　统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。

　　继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

　　提高博士研究生国家助学金补助标准。

　　——推进健康中国建设

　　城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。

　　实现异地就医住院费用直接结算。

　　——织密扎牢民生保障网

　　继续提高退休人员基本养老金。

　　——发展文化事业和文化产业

　　——推动社会治理创新

　　——人命关天，安全至上

　　（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。

　　——坚持依法全面履职

　　——始终保持廉洁本色

　　——勤勉尽责干事创业

　　链接：2017年政府工作报告12个新提法

　　（部分资料据“人民日报”微信公众号）

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