益阳皇家湖碧波荡漾、风景怡人

　　红网时刻新闻记者 李慧 通讯员 邓集键 益阳报道

　　益阳水资源丰富，山丘区有资江南北贯通，平原地带河网纵横、湖泊棋布，水路经洞庭湖外通长江，内联湘、资、沅、澧水道，向有灌溉、航行之利。但人们对水资源的现状仍盲目乐观，沉浸在“身在水乡不缺水”的表象中，爱水、惜水、节水的意识不强。另外，益阳水承载能力有限，水资源利用方式粗放，用水效率低等，这些都倒逼了益阳最严格水资源管理制度的实施。

　　益阳市水承载能力有限。一是湖泊面积减少。据统计，全市湖泊面积从1996年高峰时期的125万余亩降低至目前的79万余亩。湖泊数量也呈剧减趋势。二是各地不同程度存在缺水问题。洞庭湖周边区县（市）受三口河系和洞庭湖水体自净能力降低、水环境恶化的影响，出现了生产生活用水困难的现象。三是地下水开采过量。湖区由于外河水系不能作为饮用水，农村用水、企业用水基本取自地下水。

　　另外，水资源利用方式粗放，用水效率低。城乡居民对水资源短缺现状缺乏正确认识，节水意识不强，浪费水现象严重。主要表现在：一是城市供水管网漏失率达到0.1－0.2，个别城镇更大。二是在一般工业的取用水定额偏大，重复利用系数较低。三是农业灌溉是全市用水大户，占总用水量的近60%，大水漫灌的传统方式还普遍存在，输水过程中浪费水的现象较严重，农业用水缺乏必要的节水措施，渠系管理不善、渗漏严重，水资源利用效率和效益低。

　　为更好管理水资源，2014年，益阳市政府出台《益阳市最严格水资源管理制度实施方案》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳“三条红线”，这标志着益阳市正式实施最严格水资源管理制度。

　　根据目前益阳市水资源现状，益阳市水资源管理工作全面落实最严格水资源管理制度，节水、保护、生态优先，实行水资源消耗总量和强度双控，全面推进水生态文明建设。水资源管理思路是做好水资源管理、做实水资源保护，做活水资源开发利用。

　　做好水资源管理。益阳市开展了水资源调查评价，综合考虑水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，建立了水资源费与水价的联动机制，积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引社会资金参与节水技术、水生态系统保护等项目。

　　做实水资源保护。一是强化水污染防治工作。严格控制工业污染，加大产业结构调整力度，推行清洁生产，提高资源利用率，提倡循环经济。严格执行排污许可、排污总量控制和环境影响评价制度，开展水环境综合治理，实施中小河流综合治理、水土流失治理和生态涵养林建设，实施水系连通工程，推进江河湖水流动、水生态修复。加强水源地保护，加快志溪河、兰溪河两河流域综合治理，实施资水、安化红岩水库、廖家坪水库及沅江、南县、大通湖自来水公司地下水等水源地保护项目。二是严格行政执法。严守“三条红线”底线，制定年度用水计划，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。严格地下水管理，对地下水取水许可总量指标严格控制，禁止新增地下水开采。加强重要水功能区的水质监测和管理，严格入河排污口的设置审批，强化入河排污总量的监控。

　　做活水资源开发利用。一是加快实施江河湖连通工程，目前重点加快沅江、南县、资阳、赫山等地的河湖连通工程建设步伐，实施烂泥湖兰溪河连通工程、沅江长春垸湖泊群连通工程、塞阳运河与五七运河连通工程、黄家湖-南门桥河湖连通工程、共双茶垸河湖连通、民主垸八湖连通、鱼形山水库扩容连通等工程，建立通畅“水系网”。二是发展生态旅游，充分利用益阳市的水资源、水文化包装推介一批旅游项目，加快创建国家“旅游休闲示范城市”和“水生态文明城市”，全力构建和打造“大美洞庭、休闲益阳”的旅游新形象、新名片，进一步扩大益阳城市影响力。

　　通过水资源管理，益阳水环境保护力度逐步增强。一是通过深入推进区域综合整治，全面改善水环境质量。“十二五”期间，益阳市加强了资水一级支流志溪河污染整治，整治部分污染严重的工业企业，取缔或关闭了竹凉席和塑料筋生产企业，志溪河水质有了明显改善，由劣Ⅴ类、重度污染转变为Ⅳ类、轻度污染。二是狠抓饮水安全工作，目前已全面完成了水功能区饮用水源区标牌建设，划定了水源保护区并开展了保护工作。通过加强饮水安全工程建设，2015年农村自来水普及率达到76.5%。

　　通过严格取水许可制度，严控取用水总量，严格水资源有偿使用，强化水资源统一调度等方式，确保全市生产生活用水和河道生态用水安全，将水源地保护、城乡饮水安全、水环境治理、河湖生态修复等作为今后一段时期内益阳市的一项主要工作任务。