教育、医疗、社保……报告里的“民生范”

　　【基础教育】 明年基本消除66人以上超大班额

　　【报告摘要】统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，普及高中阶段教育，落实农村中等职业教育攻坚计划。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育普及程度。

　　【解读】省教育厅党组成员、省委教育工委副书记夏智伦介绍，我省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》将于近日出台。我省将加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。使城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除。到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。

　　夏智伦还表示，将实施特殊教育提升计划，建立完善残疾儿童少年常规筛查登记制度，全面实施各项特殊教育工程，落实残疾儿童少年“零拒绝”。

　　【高等教育】 “双一流”助推新湖南建设

　　【报告摘要】推进高校“双一流”建设，提高高等教育发展质量。完善岳麓山大学城等大学片区的规划建设。

　　【解读】“双一流”是我省高等教育的热词。夏智伦认为，全面推进一流大学与一流学科建设，将为推动我省经济转型升级和建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。据悉，我省将以学科建设为引领，着力建设一批在国内具有明显优势和特色的学科，推动高等教育治理体系不断完善、治理能力不断提升、学术环境不断优化，引领推动一批高校稳步进入国内同层次、同类型高校一流行列，并力争若干所高校和一批学科进入世界一流大学和一流学科行列，在支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华和湖湘优秀传统文化等方面发挥重大作用。

　　【医保】 全省统一的异地就医即时结算政策将实行

　　【报告摘要】实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，推进法定人群全覆盖。实施全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革。

　　【解读】根据国务院《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》的精神，我省按照“一整合、六统一”的思路研究制定了城乡居民医保制度整合方案。省委组织部副部长、省人社厅厅长贺安杰介绍，全面整合后，参保人员医保待遇将得到更好的保障，参保人可选择看病就医的医疗机构明显增多。城镇居民与农村居民缴费标准一致后，个人缴费额度得到降低。报销比例和支付限额都在一定程度上得到提高，纳入报销的医疗服务项目和药品明显增加。

　　“同时，‘跑腿、垫支’的问题将进一步得到妥善解决。”贺安杰说，城乡居民医保制度启动后，将实行全省统一的异地就医即时结算政策，建立省、市两级结算平台和异地就医结算周转金制度，在全省范围内看病可以实现即时结算。

　　【医疗】 建立分级诊疗制度缓解“看病难”

　　【报告摘要】推进公立医院改革和综合医改试点，推行异地就医直接联网结算，深入实施基本药物制度，建立健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保和综合监管等制度。

　　【解读】“政府工作报告里面，特别强调了推进公立医院改革和综合医改试点，建立分级诊疗等制度，这是今年很大的一个举措。” 省人大代表刘献军说，直到现在，许多病人依然争着去大医院，找名医看病，使得大医院人满为患。知名专家无法把主要精力放在诊治疑难疾病上，而基层医院却门可罗雀。

　　要解决这种病患需求和医院资源安排错位的困境，必须推行分级诊疗制度。刘献军表示，对医疗界而言，去年最大的变化是在全省推行公立医院实行药品零差率销售，对医疗服务价格进行调整。目前推行分级医疗，“基层不缺设备，不缺硬件，主要是缺有经验的医务人员。如果这个问题不解决好的话，分级医疗制度也很难真正实施好。”

　　【疾病防治】

　　推广“互联网+精准医疗”

　　培育慢病防控“湖南模式”

　　【报告摘要】综合防治重大疾病、慢性病和地方病。提升中医药服务能力，振兴发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。

　　【解读】省政协委员刘祥华介绍，近年来，湖南积极探索“互联网+精准医疗”的慢性病管理模式，在基因检测、可穿戴医疗设备等领域已具备一定优势。借助全球领先的基因检测指导个性化用药，借助可穿戴医疗设备进行慢病实时监控，借助互联网技术，打造一个集“基因检测+远程医疗+实时监测+私人定制健康管理综合解决方案”为一体的慢病精准管理与服务大数据平台，让病人在家里或社区就能享受专家教授的优质服务，享受现代技术带来的福祉。

　　联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，积极试点互联网医院，打造一批移动互联网医疗品牌。“大数据+慢病管理”有利于让优质医疗资源下沉到社区，促进分级诊疗落地，改变重“医”轻“防”观念，进而遏制我国慢病“井喷”的态势。

　　【食品安全】

　　完善基层食品监管

　　让问题食品止步于餐桌

　　【报告摘要】推进“互联网+商贸流通”，拓宽“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，保障“田间”到“舌尖”的安全。

　　【解读】“民以食为天，食以安为先”。这次政协大会上提交了《关于加强食品安全监管工作的提案》的省政协委员周季平认为，目前我省食品安全仍面临几个问题：首先是监管面临困境，监管部门和监管环节较多，相关部门职责分工不够明确，监管链条存在交叉或者缺失；其次，食品生产加工环节存在隐患，很大一部分的家庭式小作坊，小、散、乱，卫生不达标、生产工序不合规范；第三，食品安全法律法规也不够完善，针对食品生产加工小作坊、小食杂店、小餐饮店等“五小”食品业态，没有明确的法律法规监督。

　　周季平建议， 食品安全管理领导机构应定期研究涉及公共食品安全的重大事宜。 建立健全联动监管机制，有分工、有合作、不扯皮、不推诿，形成有效的食品监管合力。

　　■记者 黄京 王智芳 刘璋景 李琪

　　实习生 段懿丹 张娜