编者按：2016年，湖南省食药监部门在食品药品案件查处、基层站所建设人员配置、行政机构改革、食品检测体系建设、食药监管特色重点工程打造等方面取得了显著的成效。近日，记者跟随省食药监局深入娄底、永州、常德、郴州等8市深入采访，并从12月6日起陆续推出“湖南食药安全基层行”系列稿件，全面展示各地食药监管工作的特色和经验。

　　红网记者 肖懿 通讯员 王曲波 郴州报道

　　近年来，湖南省桂阳县紧紧围绕“重基层、强基础，抓改革、强监管，保安全、促发展”总体思路，积极推进食品药品监管所标准化建设。目前，全县22个乡镇街道都设立了监管所，能独立开展执法检查活动，“四有两责三化”得到真正落实，延伸了监管触角，完善了监管体系，消除了监管盲区，减少了安全隐患。

　　“四有两责三化”指有责、有岗、有人、有手段，日常监管责任、监督抽检责任，网格化、格式化、痕迹化。

　　桂阳县实行“一乡一所”的布局，有效落实食品药品安全属地责任原则，让监管所的责任明晰化。2010年在每个乡镇均设立了食品药品监督管理服务站，明确乡镇干部担任协管员，聘请村干部担任信息员。2014年，将安全生产和食品药品监督管理服务站中的食品药品监管岗位分离出来，划转到市场监管局，与原有的基层工商所进行整合，按照“一乡一所”标准共设立22个监督管理所，为市场监管局派出机构。

　　每个乡镇监管站配备了办公设施，使监管站全部具备了“七件八有”（“七件”即办公桌椅、电脑、传真机、激光打印机、文件柜、电话和宽带；“八有”即有机构、有经费、有办公设施、有制度、有资料、有人员、有证件、有执法纪录）。2016年，桂阳县全面启动监管所标准化建设工作，力争用三到五年的时间，将全县所有的监管所都建设成标准化所。

　　桂阳县采用与实际情况不相冲突的处置办法，即先将人员、经费、考核划转到市场监管局，编制的划转待省市出台相关具体操作指导意见后实施，确保了监管所建设的人员需求，实现了监管工作不断档。乡镇监管所人员由原来的1人增加到3-7人，队伍力量迅速得到充实。

　　监管所把工作人员的业务培训作为标准化建设的重点，采取集中培训、以会代训等方式，有针对性地提升了监管工作人员业务水平。同时，加强基层执法人员执法技能培训，使他们快速掌握执法技巧、稽查要领、办案程序，有效地提高了监管人员的监管能力、执法能力和为民服务意识。

　　监管所推行“挂图作战”，制作监管对象分布图、隐患排查示意图和责任区划明细表上墙悬挂，通过地图和表格的形式，使监管对象、隐患和责任明晰化、直观化、动态化，做到监管局的班子成员、股室长、监管所长、村协管员责任线条化、具体化、区域化，做到监管无空白、责任无盲区。