雨花区经开区内，比亚迪电动卡车正在紧张繁忙生产中。这里将成为比亚迪新能源特种车辆的全球生产基地。长沙晚报记者 贺文兵 摄

雨花区承办的中国机器人大赛博览订货会吸引大批客商云集。长沙晚报记者 贺文兵 摄

德思勤创业大街阿里巴巴创新中心。长沙晚报记者邹麟 摄

梨子山社区的背街小巷改造后让居民生活得舒心又快乐。长沙晚报记者贺文兵 摄

制图/王斌

　　长沙晚报记者 李卓

　　英超史上第一位中国老板棕榈股份，买下百年老队西布朗后，和雨花区政府签约，规划将跳马镇打造成特色“足球小镇”，请英超大牌球星为小镇代言；全球500强企业平安集团旗下的平安普惠小贷公司全国总部抢滩雨花区，明年预计将为湖南融资输血55亿元…… 正值雨花区第五届人大第一次会议、政协雨花区第五届第一次会议召开之际，该区赴深圳招商一举签下14个优势产业项目，面向珠三角经济圈揽金逾60亿元，晒出了一份令人称羡的成绩单。

　　英超劲旅背后的实力财团与全球500强企业巨头，为何不约而同地恋上雨花？该区第五次党代会上，新一届领导班子提出建设创新创业的财富雨花、精致精美的品质雨花、共建共享的幸福雨花，回答了这个问题，也为过去四年来雨花区跨越式发展作了注解。“在长沙建设国家中心城市、实现基本现代化的新征程中，要体现雨花担当、彰显雨花作为。”正如雨花区委书记张敏所说，该区努力建设财富雨花、品质雨花、幸福雨花，吸引优势资本和高端项目纷至沓来，生动诠释了经济学上“用脚投票”的原理。

　　四年回眸，财富雨花写满创新创富、雄起中部的宏大叙事：主要经济指标持续领跑中部40个省会城区，湖南首个智能制造集聚区与中部现代服务业中心两翼齐飞，机器人产业集群今年底产值可望过百亿元。

　　四年回眸，品质雨花上演产业升级、城市提质的华丽转身：高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、地铁“六元一体”的立体现代交通网络，在雨花区撑起中部现代服务业中心的骨架；揽长株潭绿心之“芯”跳马镇入怀，“史上最大规模拆违”和三年造绿工程，让天蓝、水碧、景美的雨花区颜值大涨。

　　四年回眸，幸福雨花传诵着民生普惠、温情满满的浅吟低唱：持续将新增财力的80%以上用于改善民生；9大类48项改革深化实施，帮社区减负让居民安居；全面小康实现程度连续三年排名全省第一，成为全省首批全面小康达标县（市）区。

　　未来五年，雨花区将如何赢得新一轮的“用脚投票”？“围绕建设财富雨花、品质雨花、幸福雨花的核心任务，我们要实施产业转型、城市提质、生态治理、民生改善四大举措，努力建成中部领先、国内一流的现代化强区！”雨花区委副书记、代区长刘素月表示，在高起点上谋划新征程，雨花区已做好迎接新机遇的准备。

　　A 财富雨花

　　创新创业实力持续领跑中部

　　精彩回放

　　“国家中心城市，首先应是区域经济中心。能吸引客商、资本用脚投票，首先应归功于雨花区作为长沙城市副中心的雄厚经济实力！”张敏表示，雨花区一区之经济总量，占到长沙六区三县（市）的18.7%，过去四年来持续领跑中部省会城区，在长沙建设国家中心城市、实现基本现代化的进程中，有实力也应该担当作为。

　　“雨花区引进阿里云创客+孵化器，给我们这样的初创企业全方位支持，是创新创业者们最佳的‘中国合伙人’！”在雨花区德思勤创业大街一间拥挤而忙碌的办公室里，快智科技创始人田飞对前来考察的雨花区委书记张敏掏起了心窝子。入驻阿里云创客+孵化器，在雨花区政府购买服务营造的创新创业良好氛围中，田飞的小微企业实现了滚雪球般的成长传奇——只用两个星期，就完成数百万元天使融资，在湖南互联网创业企业中首次获得苹果官方多项推荐与认证。田飞是雨花区激活创新创业的亲历者，更是通往财富雨花道路上的见证者。

　　过去四年，雨花区走过了一条怎样的创新、创业、创富之路？四年间，GDP年均增长9.9%，2015年突破千亿大关，2016年预计达1120亿元（含长烟）；财政总收入年均增长10.5%，2013年迈上百亿台阶，2016年达137亿元；一般公共预算收入年均增长14.6%，2016年达56亿元。主要经济指标稳居中部40个省会城区前列，跻身全国中小城市综合实力百强区第34位。

　　值得一提的是，财富雨花的进取路上，雨花区并未追求卖地炒楼的经济“虚胖”，而是加速推进产业转型、结构优化。三次产业占比由2012年底的0.3∶39.7∶60调整到2016年底的0.6∶35.4∶64，第三产业占比提高4个百分点，形成了先进制造业、现代服务业、现代农业协调并进的良好局面。新型工业化加速推进，雨花经开区跻身全省一类园区，入驻企业突破600家，获批“国家新型工业化产业示范基地”。比亚迪成为全市首家产值过百亿汽车企业、全球最大的新能源汽车生产基地。引进瑞森可、新松等机器人项目81个，湖南省自兴人工智能研究院、长沙智能机器人研究院投入运行，成功举办“2016年中国机器人大赛”，成为省政府唯一挂牌的“机器人产业集聚区”。

　　现代服务业蓬勃发展，现代服务业增加值年均增长10.5%，2016年预计达690亿元，服务业税收年均增长6.2%，2016年达85亿元。累计20个项目纳入国家现代服务业综合试点，培育顺天国际金融中心、湖南商会大厦、双塔国际广场等14栋示范楼宇，德思勤城市广场、喜盈门范城等一批城市综合体建成运营。中国（长沙）创新设计产业园投入运营，成为全省首个以创新设计为功能的产业园区。阿里巴巴创新中心（长沙基地）、亚马逊AWS创业孵化器等项目顺利起航。现代电子商务物流园、文化产业示范基地等项目加快推进。传统商圈焕发新的活力，红星农副产品全球采购中心加快建设，高桥、东塘商圈提质改造初见成效。中国中部（湖南）农博会成为全省会展经济和现代农业的“金字招牌”。

　　蓝图实施

　　“如果把雨花区比作创业项目，我会毫不犹豫投资她！”资深天使投资人、中国青年天使会常务理事舒纪铭说，投资人看好并大胆投资雨花区辖区的众多初创企业，看好的除了项目本身外，更多的是雨花区委、区政府宁愿贴钱也要建设创新创业空间，营造优越的营商、创业、创新环境。和众多天使投资人一样，他已成为雨花区阿里云创客+的常客，30多个投资项目中最看好的几乎都在雨花区。类似舒纪铭这样的“天使”之所以爱上雨花，更多的是因为雨花区产业转型、发展提质的美好前景。

　　未来五年，雨花区将以转型创新发展为主线，全面对接长沙打造“三个中心”的战略举措，突出商贸业支柱的先导性功能，充分发挥高铁枢纽的辐射带动作用，激发创新平台的驱动引领作用。

　　蓝图如何践行实施？该区将抓好现代服务业、新型工业“双轮驱动”，打造产业龙头，促进产销结合，完善产业链条，着力构建多核支撑、多元集聚的现代化产业体系。立足中部现代服务业中心定位，大力发展高铁经济、总部经济、楼宇经济、会展经济、生态经济、地铁经济，重点培育现代商贸、现代金融、电商物流、文化创意、健康养老、工业设计、生态旅游等新兴业态。

　　全面提质东塘、高桥、红星等传统商圈，加快推进电子商务物流园、红星农副产品全球采购中心、创新设计产业园等一批重点项目、功能性载体建设，扶持培育新兴商圈，积极构建以特色商业街区、大型城市综合体、专业市场等为支撑的商圈格局。

　　以雨花经开区为平台，围绕“打造新实力，树立新形象，争创国家级园区”的目标，聚焦产城融合示范建设，培育壮大新型工业，做大做强智能机器人产业集聚区、比亚迪新能源汽车生产基地两块“金字招牌”，力争到2021年实现机器人产业产值突破300亿元，新能源汽车产业产值突破400亿元，擦亮“雨花创造”“雨花智造”品牌。

　　B 品质雨花

　　城市提档天蓝水碧街巷美

　　精彩回放

　　“雨花区不仅有中部高铁大枢纽和现代服务业中心的优越硬环境，更有精细化管理、高品质城区的软环境。”在日前雨花区赴深圳招商推介会上，区委副书记、代区长刘素月积极推介雨花区招商引资环境时，她提到的“品质雨花”成为了项目和投资商选择雨花区的一个重要加分理由。

　　为素不相识的居民盖章，证明他一直打光棍；走街串户推销节能灯，推广女性防癌保险……令人哭笑不得的是，这些看似无厘头的琐事，一度都是长沙各社区分内职责。“一旦完不成这些任务，就面临目标管理考核扣分。”雨花区在全省率先实施社区职能清理减负增效改革，将原来一个社区要承担的558项事物大刀阔斧精简至147项，这让雨花区侯家塘社区主任周湘玉如释重负。

　　过去四年，创新改革让雨花区机关、社区、企业减负松绑，发展活力充分释放。深化9大类48项改革，全面推进行政审批制度改革，承接市下放权限78项，区本级行政审批项目由224项精简至65项，精简比例达70.9%，科学编制权力、责任、流程“三张清单”，构建园区“一站式”行政审批模式。深化财政体制改革，落实“营改增”政策，实行全口径预算管理，完成乡镇财政国库集中支付改革，构建财政支出绩效评价机制。

　　深化投融资体制改革，积极有序推行PPP模式，合作设立城市发展基金，构建多元化、多层次的投融资机制。深化商事制度改革，推进工商登记便利化，实行“多证合一、一照一码”，市场主体总量达11.78万户，新增量是2012年的3倍，创业创新活力竞相迸发。率先全省开展社区减负增效改革，推行社会事务“一口式”公共服务平台，圆满完成全国社区治理和服务创新实验区验收。成立“道路交通事故矛盾纠纷调处中心”，创立“公检法环境执法联动协作”模式。积极推进小区物业管理改革，探索基层自治民主协商治理模式。高桥大市场获评“全国内外贸易结合示范市场”，国际商品展示贸易中心正式开业。

　　四年间，雨花城市建管全面加强，城乡面貌明显改善。磁浮快线、城际铁路、地铁2号线、万家丽路快速化改造、火车南站东广场等建成运行，洞株公路全线通车，汽车南站综合交通枢纽、京港澳高速辅道地下综合管廊、湘府路快速化改造打通城乡屏障，重点工程累计实施113个，总投资105亿元。新建、改造城市主次干道18条，通车里程44.8公里，“七纵八横”的城市交通网络基本成型。新修农村公路85公里。

　　强力推行“4+X”征拆模式，累计完成高铁新城、雅塘片区等区域拆迁腾地2.8万亩。启动雅塘村社区、梨子山、小林子冲、长橡等棚改项目20个，改造住宅6829户、57万平方米。实施井塘、天华、大塘等城改项目11个。组织开展“千人大拆违”等行动，共计拆除违法建筑1200余万平方米，完成清场复绿544公顷，创造了拆违工作的“雨花模式”，城市空间更加清爽。

　　狠抓城乡环境综合整治，完成汽车南站、高桥市场、红星市场、中意一路等综合整治项目98个，强力推进34个社区提质提档，火车南站综合管理水平不断提升。推进美丽乡村建设，完成15个村（社区）环境综合整治。深入开展创建文明城市活动，文明指数测评保持全市先进水平，连续八年被授予“省级文明城区”称号。实施“三年造绿大行动”，建成一批社区公园、游园、景观走廊、林荫大道，新增绿地面积263.4公顷，城区绿化覆盖率达45.35%。积极推进“清霾、碧水、静音”行动，率先全省启动绿心生态补偿机制，空气质量优良率逐年提升，2016年排名内五区第一。全面开展“两河”流域综合治理，湘江综合枢纽城区段截污工程如期完工，花桥二期、雨花一期污水处理厂建成运行，浏阳河、圭塘河雨花段排污工程全面完成，圭塘河一期、雨花经开区段堤岸综合整治工程等基本完成。

　　蓝图实施

　　时间回溯到2011年，当时还是雨花区洞井镇牛头村的农民刘明德谋上当“失地农民”的第一份营生：买了一辆“叭叭车”，骑着它为洞井商贸城和红星市场的老板们送货。2012年，周边郡原美村等楼盘成片开发，他“转型”渣土运输；2014年，老刘眼看着昔日穷乡僻壤的牛头村变身洋气的中航城国际社区，他也用拆迁款开起小宾馆，买房买轿车，过起了城里人的日子。“我这几年从农民到打工仔到老板，从乡里到郊区再到城里，跟着城市开发韵遍了味。”N个刘明德的故事，汇成了雨花区一部浩浩荡荡的“城市提档记”。

　　今后，这样的“城市提档记”还将在雨花区不断上演，天蓝水碧街巷美的雨花区，将让更多的人以买房定居、就业创业的方式为雨花“投票”。

　　未来五年，智慧城区、海绵城区、生态城区等一系列时髦的新名片，将从规划蓝图上具体落实到雨花区的提质建设中。高铁新城的省会窗口形象，将通过智慧治理和基础设施的完善更加亮丽；红星大市场搬迁“腾笼换鸟”，力争三年完成城市设计、控规提升、市场搬迁、旧城改造、招商引资、产业导入和城市运营，实现“建设新红星、打造省府CBD”的目标。借力“大棚改”政策机遇，整合优势资源，拓宽发展空间，基本完成城中村、危旧房、棚户区改造，推动东塘商圈连片开发，将雅塘片区打造为全市城中村和棚户区改造示范片区。完成社区全面提质提档三年行动计划，有序推进背街小巷、老旧社区、农安小区、农贸市场提质改造。

　　进一步完善“六元一体”大交通体系，全力支持轨道交通建设、快速路改造，建设以长沙火车南站和汽车南站为核心的综合交通枢纽。力争五年内城区主干道全部拉通、次干道拉通80%以上，基本打通断头路，同步推进融城路网、经开区路网建设。加快推进城市配套设施、公共服务设施、地下综合管廊（网）的建设和升级。积极推进城市慢行系统建设，优先发展城市公共交通，加快建成“公交都市”。改善交通微循环，推进管理智能化，继续新建一批停车场、停车位，确保群众出行更畅通、更安全。积极构建“大城管”工作格局，理顺管理机制，深化重心下移，坚持铁腕控违，着力推进城市综合管理精细化、维护作业专业化、联动执法系统化。开展入城口、城市主干道、城郊结合部、客运站场、商业广场等重点区域的常态化维护管理，展示全面提质升级的雨花形象。

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。充分挖掘雨花的生态资源优势，积极探索“生态+产业”发展路径，推动绿色发展、绿色惠民。加快打造跳马生态名镇，积极推动“多规合一”，加速融城步伐，建设美丽乡村。提升传统农业、培育生态农业、发展观光农业，促进一、三产业互动发展。规划建设一批生态道路、生态农庄、生态公园，形成“五里一景、十里一园”的城镇生态景观走廊，打造省级绿心保护和发展示范片区。加快推进圭塘河生态经济带建设，实施截污、提标、补水系统修复工程，同步营造河道两厢生态景观带，完成全流域治理，实现水质全面改善、生态整体提升。积极推进浏阳河文化旅游产业带建设，发展园林博览、文化旅游、生态休闲等业态，促进生态文明与产业发展协调统一。强化环境监管，改善城区生态，大力倡导低碳、绿色的生产方式、消费模式，继续推进“清霾、碧水、静音、净土”行动。实施新一轮“三年造绿大行动”，积极打造清泉寺、牛栏山等生态公园，加快城市绿地、社区公园建设，促进省植物园、省林科所等优质生态资源的保护共享，实现城市空气质量优良率保持在75%以上，绿化覆盖率超过50%，让生态宜居成为雨花的城市名片。

　　C 幸福雨花

　　共建共享民生福祉随GDP一起飞

　　精彩回放

　　在雨花区决策者看来，作为一个负责任、有担当的实力强区，不仅欢迎优势资本、高端项目选择雨花，对弱势群体和外来流动人口也一视同仁。过去四年里，沐浴在民生普惠化的阳光雨露下，“幸福雨花”对新老雨花人来说，都真切可触有温度。

　　“没想到咱们城中村里待嫁的妹子，和深圳水贝村的一样俏！”雨花区井塘村的村民们感慨地说。昔日的这个破旧城中村，随着长沙城市化大开发，和圭塘河生态公园做邻居，又在高铁新城商圈内，成了不折不扣的黄金码头。周边房价涨到每平方米8000元，同样地段和品质，他们的房子分下来每平方米不到一千元。“不仅安置房价廉物美，我们早在2013年就由村民变股东。”52岁的村民邓政林告诉记者，全村留够了20余万平方米的商业物业，每年能带来至少2000万元的租金收入，作为股东村民每年还享有分红。

　　新学期开学，雨花区乡村学校洞井小学的孩子们惊喜地发现，老师里多了一个“新面孔”，能把枯燥的应用题讲解得像说故事一样轻松易懂。这位新来的刘勰老师此前还是长沙名校长塘里小学的名师，新学期却走上了乡村学校的讲台。雨花区在全省率先推行新进教师二次分配工作制。近3年来，该区有近百位小学老师，在二环以内优质学校任教三年后，调入二环外乡村小学或农民工子女定点学校。名校名师无围墙阻隔，带动均衡教育，农家伢、外来娃也能和城里孩子一样，享受无差别、高品质教育资源。教育资源均衡化，成为了雨花区民生普惠的一个鲜活例证。该区优化教育资源配置，新建扩建学校39所，新增学位2.7万个，获评“全国义务教育均衡区”。

　　如何为民生普惠化政策埋单？雨花区持续多年将新增财力80%以上用于改善民生，实施惠民解困“雨露工程”。累计救助城乡低保对象18.74万户次，发放救助金额1.09亿元；累计新增城镇居民就业6.6万余人，率先实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率年均控制在2.34%以内。建成街道老年人日间照料中心12个，社区居家养老活动中心、农村幸福院27个，获评“全国养老服务示范区”。

　　推进社会组织参与社区服务，获得“全国社会组织建设创新示范区”“全国和谐社区建设示范区”等荣誉。加强住房保障，累计建设公租房4516套，建成农民保障住房253万平方米，保障住房回购试点经验在全省推介。科技创新能力逐步提升，专利申请、授权数量位居内五区前列。成功创建国家公共文化服务体系示范区，打造示范性街道文化站8个、社区文化活动中心36个。公共卫生服务能力显著提升，居民健康素养水平逐步提高，连续九年保持“全国计生优质服务先进区”殊荣。深入推进“平安雨花”建设，切实加强社会治安综合治理，扎实做好安全生产、食品药品安全监管、信访维稳等工作，连续九年被授予省“平安区（县）”称号。

　　四年来，雨花区民主法治逐步健全，自身建设不断加强。全面履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定精神，政府作风明显改进。坚决服从区委的领导，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，推行向人大报告和政协通报工作常态化，认真办理各级建议、提案903件，主动接受圭塘河环境综合整治等专题询问。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议。扎实开展普法工作，荣获“全国‘六五’普法先进区县”。坚持“三重一大”集体决策和行政决策合法性审查，加强行政复议、行政应诉等工作，法治政府建设走在全市前列。加强行政监察，强化财政预算执行、领导干部经济责任、政府性投资的审计监督，累计完成审计财政投资项目130个，财政资金使用效益明显提升。

　　蓝图实施

　　无线蓝牙体检仪实时测量各项健康指标，同步传输到老人们人手一张的智能健康卡上；工作人员用手机APP远程遥控，在家就能调整照料中心的室温、灯光和日照；长沙首台智能楼梯升降椅，让老人舒舒服服坐着从一楼“爬”到三楼……这些老人不是生活在科幻大片的理想国里，而是在位于雨花区枫树山社区的湖南首个智能化社区老人日间照料中心，真实地幸福着自己的幸福。

　　未来五年，类似高科技改善民生点点滴滴，将逐渐成为雨花区社区街坊生活的新常态。雨花区将坚持以人为本，高度重视和加快改善民生，推动发展成果更多、更公平地惠及全区人民，切实增强群众的获得感、幸福感。

　　“我要照顾家人，实在没时间出来打工，网上帮我卖苗木最省心！”42岁的凌存是跳马镇关刀新村的花农，父母年迈，妻子和母亲都是残疾人需要照顾。种了两亩地红桎木、杜鹃等花木又愁销路。在一场在家门口举办的招聘会上，对移动互联网一窍不通的他，居然有了免费的微店、网店。雨花区人社局将“互联网+”元素引入当地特色花木产业中，引导本土互联网苗木销售企业，免费帮农民当互联网经纪人，省去了他们到处找销路的麻烦。就业是民生之本。未来五年，雨花区将积极加强产业、财税、投资等经济政策与就业政策的配套衔接，加大被征地农民等重点人群的就业创业服务、职业技能培训，力争实现每年新增城镇就业人数1.5万人以上。同时，落实城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，形成多层次、广覆盖的社会保险体系。

　　长沙每三个外来务工子女入学，就有一个在雨花区，未来五年，这一比例还将增加。如何保障外来娃和城里娃同在蓝天下，均沾优质教育的阳光雨露？雨花区将坚持教育优先发展，加大教育经费投入，力争实现公办和民办普惠性幼儿园占比2/3以上，稳步推进中小学教育扩容提质，逐步普及15年基础教育，积极培育一批名校、名师，努力打造更加公平、更高质量、更加和谐的现代化教育强区。实施文化提升计划，完善公共文化服务体系，打造文化产业品牌，大力弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质和社会文明程度。

　　全面实施“健康雨花”行动，积极推进医药卫生体制改革，加快推进社区卫生服务站点和村卫生室建设，逐步建立医疗、康复、护理等门类较齐全的医疗卫生服务体系。积极探寻医养结合新模式，推进雨花养老公寓建设，鼓励民间资本参与养老服务业发展，打造15分钟养老服务圈。

　　深化“平安雨花”建设，建立健全立体化、信息化的治安防控体系，完善多元化矛盾纠纷化解机制，提高信访工作法治化水平。健全食品药品安全监管体系，深入创建国家食品安全城市，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，有效降低一般事故，坚决遏制较大以上事故发生，以守土有责的担当为雨花发展、人民安全保驾护航。

　　名词解释

　　用脚投票

　　用脚投票一词来源于股市。指资本、人才、技术流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域。在市场经济条件下，随着政策壁垒的消失，“用脚投票”挑选的是那些能够满足自身需求的环境，这会影响着政府的绩效，尤其是经济绩效。它对各级各类行政主体的政府管理产生了深远的影响，推动着政府管理的变革。