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脱贫攻坚勇争先——“精准扶贫”的湖南实践

来源:湖南日报 作者:柳德新 编辑:刘飞越 2016-11-10 09:24:12
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10月9日,桂东县大塘镇高档优质稻标准化生产基地,收割机在忙着收割。优质稻米的价格平均高于市场价2到4元钱每公斤,是湖南省及其周边市场的“抢手货”。近年,桂东县依托气候和生态优势,大力发展单季优质稻种植,贫困群众通过土地流转、基地做工、参股等方式,积极参与到项目中来,实现增收脱贫。郭兰胜 摄

2015年11月23日,新宁县黄龙镇三星村果农正在采摘脐橙。该县是全国4大出口脐橙生产基地县,有脐橙面积30万亩,年产值超过5亿元。近年,该县每年整合资金5000余万元进行贫困帮扶,推动脐橙产业朝着高产、优质、生态提质升级。(资料图片) 湖南日报记者 童迪 通讯员 杨坚 摄

 

  湖南日报记者 柳德新

  “扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。”2013年11月3日,在我省花垣县十八洞村考察时,习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要思想。

  3年来,我省举全省之力、集全民之智,把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程来抓,重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题,推动扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

  在“精准扶贫”重要思想指引下,一个个贫困的“山头”被攻克,一顶顶贫困的“帽子”被摘除,3年来全省共减少农村贫困人口361万人。

  1 “扶持谁”——瞄准贫困人口和贫困村

  作为“精准扶贫”重要思想的首倡地,湖南的扶贫开发具有风向标意义。

  精准扶贫,前提是扶贫对象精准。我省把“精准识贫”作为精准扶贫的“奠基石”,确保把真正的贫困人口、贫困村弄清楚,把贫困程度、致贫原因搞清楚,防止“穷人落榜、富人戴帽”。对每个贫困户、贫困村都分别建档立卡,录入扶贫开发建档立卡信息采集系统,解决“扶持谁”的问题。

  2014年初,因病致贫的邵阳县黄荆乡石塘村陈超群一家6人,被评定为扶贫对象。此后连续3年,陈超群一家得到扶贫资金支持和干部帮扶,如今种植10亩中药材和12.5亩烤烟。陈超群告诉记者:“今年铁定脱贫!”

  全面识贫,把识别权力交给群众。2014年,按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序,我省总共识别出704万贫困人口、8000个贫困村,逐一分析致贫原因。

  核对校贫,对贫困人口动态调整。2015年上半年,又开展建档立卡“回头看”,对扶贫开发建档立卡信息采集系统逐村逐户复核。对不符合条件的、群众反映强烈的坚决剔除出列;对应进未进的、因灾因病等致贫的,按“应扶尽扶”原则,一户不落地纳入系统。

  精准定贫,按“五个一批”分类指导。结合“三严三实”专题教育,全省去年下半年组织60多万名党员干部,深入开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动,对贫困村、贫困户建档立卡信息再次核准。按照“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)要求,逐村逐户“量身定做”帮扶措施。

  “所有建档立卡贫困人口、贫困村,就是扶贫对象,就是攻坚目标。”省扶贫办主任王志群说,扶贫部门每年更新数据,将因病因灾返贫人口纳入进来,将脱贫人口标识出列,并定期跟踪。

  2 “谁来扶”——落实脱贫攻坚领导责任制

  “坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我省所有贫困地区和贫困人口与全省人民一道同步实现全面小康!”2015年举行的中央扶贫开发工作会议期间,省委省政府向中央签署脱贫攻坚责任书。这是省委省政府向中央、向全省人民作出的庄严承诺。

  责任如山,承诺如山。省委省政府出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》,严格落实脱贫攻坚领导责任制,落实“省负总责、市县抓落实”的扶贫开发工作机制,省市县乡村五级书记一起抓脱贫攻坚,解决“谁来扶”的问题。

  省、市、县、乡、村层层立下军令状,挂起作战图,打响攻坚战。

  今年54岁的罗建华,2011年4月起担任江华瑶族自治县县委书记,至今已经5年多。根据中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的要求,罗建华继续留任县委书记。在今年县级党委换届中,除个别确需调整的情况,51个贫困县党政正职均继续留任原职。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,县委书记和县长是第一责任人。

  9月19日,省委书记杜家毫专门召集全省贫困县党政正职谈心谈话,勉励他们牢固树立“四个意识”,争当新时期的“焦裕禄”,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  在脱贫攻坚战场上,贫困县县委书记、县长并不孤单,他们还有着大量的“战友”。

  2015年4月8日,省水利厅驻村帮扶工作队进驻永顺县塔卧镇三家田村,队长吴科平兼任村第一书记,改善基础设施,培育特色产业,成立扶贫基金……三家田村党支部书记彭德成说:“工作队带来的变化,我们都看得见、摸得着。”

  与三家田村一样,全省8000个贫困村都有“帮帮团”——一支驻村帮扶工作队、一个后盾单位、一名第一书记、一个精准扶贫脱贫规划、一套到户到人的帮扶措施。

  在驻村帮扶全覆盖的同时,我省还实行省级领导联县全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖、省直单位扶贫开发责任制。37名省级领导分别联系一个贫困县,其余由所在市的省委委员负责。63万名党员干部按照“一帮一”“一帮N”模式,与193.5万贫困户“结穷亲”,实现“全覆盖、不漏户”。省直部门将精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”规划的重要内容,实现行业部门规划与脱贫规划的有效衔接,确保项目落实落地。

  3“怎么扶”——分类施策 因户帮扶

  位于溆浦县深山的两江乡朱溪村,有66个建档立卡贫困户、259个贫困人口。省体育局驻村帮扶工作队根据不同致贫原因,实行分类帮扶:对有劳动力的32个贫困户134个贫困人口,组织种植茯苓,按劳分配;对缺少劳力的34个贫困户125个贫困人口,组建黄羊养殖合作社,按股分红;发展筏钓、农家乐等乡村旅游,收益的30%用作贫困帮扶资金,40%用于村集体收入……

  “贫困户情况千差万别,‘一副药不能包治百病’,必须分类施策,因户帮扶。”省扶贫办主任王志群说。根据贫困村、贫困户不同致贫原因和脱贫需求,湖南落实“五个一批”要求,开展了大量的实践创新。

  湖南探索的产业扶贫“四跟四走”模式,趟出“发展生产脱贫一批”的新路子。“四跟四走”即“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作3种帮扶方式,3年来实施重点产业扶贫项目229个,直接帮助162万贫困人口脱贫。省扶贫办与省农村信用联社合作,联合推出免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信用贷款,破解产业发展资金瓶颈。9月下旬,全国产业精准扶贫现场观摩会的全体代表,观摩了我省产业扶贫现场。

  “发展教育脱贫一批”,阻止贫困代际传递。从2016年秋季学期开始,不管农村还是城市学生,不分公办还是民办学校,我省对所有义务教育阶段学生实施“两免一补”(免除学杂费、免费提供教科书,对家庭困难寄宿生补助生活费),确保不让一个学生因贫失学,比中央规定提前半年。

  在“易地搬迁脱贫一批”方面,我省今年将完成16万人的易地搬迁任务。截至9月底,易地扶贫搬迁项目开工率达99.6%,完成投资50.3亿元。

  构建扶贫投入新格局,实行“多个渠道引水、一个龙头放水”。今年起,改革财政涉农资金管理使用机制,以省为主建立支持和保障机制,以县为主搭建资金整合使用管理平台。省财政厅副厅长欧阳煌说:“贫困县最清楚自己哪儿疼。赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,有助于管好用好各类财政涉农资金,确保‘精准滴灌’。”

  4“如何退”——精准脱贫,防止“被脱贫”“数字脱贫”

  今年初,花垣县双龙镇十八洞村剩下的127户贫困户都已主动签字认账脱贫。“这两年,我们的收入实实在在增加了,更重要的是看到了希望。”村里条件最差的特困户隆巴秀告诉记者。

  精准扶贫是为了精准脱贫。确保到2020年,贫困县全部“摘帽”、贫困户全部“销号”,贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的既定目标,既要防止拖延病,又要防止急躁症,更要防止“被脱贫”“数字脱贫”。

  明确“时间表”。51个贫困县“摘帽”计划为:武陵源区、洪江区等13个贫困县(市、区)在2017年底前“摘帽”,凤凰县、龙山县等38个贫困县在2019年底前“摘帽”。贫困户“销号”计划也分解到年度,其中2016年计划脱贫110万人,有望超额完成任务。

  核查“最严格”。根据“实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责”要求,我省分类考核市县脱贫攻坚工作,并建立扶贫绩效第三方评估机制,坚持正向激励与责任追究并重,促进市县全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任。

  避免“被脱贫”。以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,促进贫困人口、贫困村、贫困县科学有序退出。退出结果公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。对于每年脱贫人口,逐村逐户复核验收,严格按照“村民小组推荐、民主评议、入户核实、公示公告、退出审批”的程序,并且必须要由脱贫对象签字认账,在“扶贫开发建档立卡信息采集系统”中标识,逐户“销号”。对新增贫困人口或返贫人口,也要及时纳入扶贫范围。

  以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效……脱贫攻坚勇争先的湖南实践,诠释了精准扶贫的强大力量。

  大事记

  ●2013年11月3日,习近平总书记在花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要思想。

  ●2014年2月,全省贫困人口、贫困村识别及建档立卡工作启动。

  ●2015年3月31日,全省2015-2017年驻村帮扶工作动员会议召开,新一轮驻村帮扶工作启动。

  ●2015年7月20日,省委十届十三次全体(扩大)会议审议通过《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。

  ●2015年9月至11月,全省开展“三严三实”专题教育“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动。

  ●2015年12月4日,省十二届人大常委会第十九次会议通过《湖南省农村扶贫开发条例》,条例自2016年1月1日起施行。

  ●2016年1月31日,省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议召开,强调以全面建成小康社会为统揽,坚决打赢脱贫攻坚关键战役。

  ●2016年4月1日,省委省政府《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》印发。

  ●2016年9月19日,在全省贫困县党政正职谈心谈话会上,省委书记杜家毫勉励扶贫工作重点县党政主要负责人,牢固树立“四个意识”,争当新时期的“焦裕禄”,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  ●2016年9月19日-21日,全国产业精准扶贫现场观摩会的全体代表,观摩了我省宜章、江永、江华3县的产业扶贫现场。

  百姓感言

  习总书记到十八洞村时,就在我家坪里开的座谈会。在工作队和村里帮助下,我儿子儿媳开了“成富家厨房”,生意越来越好,我们日子也越过越好,感谢党的的精准扶贫政策。

  ——花垣县十八洞村村民施成富

  县里推出扶贫小额信用贷款试点后,我从麻阳农商银行贷款4万元,免抵押、免担保、财政贴息,入股村里海田种植专业合作社,去年分红3000多元。明后年猕猴桃挂果后,分红还多些。加上自己在合作社做事,年收入两万多元,脱贫就不成问题了。

  ——麻阳苗族自治县兰村乡望远村村民周贵良

  我的企业做大做强了,有能力回报生我养我的这方土地。2014年3月,我被选为向家村村委会主任,将户口也迁回农村,承诺苦干3年,带领乡亲们脱贫致富奔小康。今年“扶贫日”前夕,向家村被评为全省“脱贫攻坚示范村”,今年将实现整村脱贫。

  ——隆回县岩口镇向家村村委会主任、湖南省华兴实业发展有限公司董事长向长江

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