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“一马当先”勇向前——全面深化改革的湖南探索

来源:湖南日报 作者:赵成新 唐婷 田甜 编辑:刘飞越 实习生 夏君香 2016-11-07 09:00:26
时刻新闻
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10月19日,岳阳市城陵矶国际集装箱码头,吊机正在卸装货物。湖南日报记者 田超 摄

  湖南日报记者 赵成新 唐婷 田甜

  不忘改革初心,坚定改革决心。

  党的十八届三中全会,擂响全面深化改革的战鼓。敢为人先的湖南人,闻鼓向前,攻坚拔寨,改革如声声春雷滚滚而来。

  近三年时间里,省委深改组先后召开23次会议,聚力系统性、专题性、探索性改革,真刀真枪、真抓实干,啃下一个又一个“硬骨头”,打下一场又一场攻坚战。300多项改革任务基本实现阶段性目标,一批改革走在全国前列,一批改革形成湖南特色,一批改革实现创新突破。

  改革的“一马当先”,带动了湖南发展的“万马奔腾”。

  1 精准发力,构筑湖南改革“四梁八柱”

  2014年1月28日,距离除夕只有2天了。湖南省委十届九次全会的讨论现场热气腾腾。

  在这样一个罕见的时间节点召开省委全会,议题备受瞩目。静静地摆在与会者桌上的,是含金量很高的《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。这份1.7万字的文件,用133个“改革”、33个“创新”,开启湖南全面深化改革新征程。

  如果说,30多年前的那场改革,带着“摸着石头过河”的深深烙印,那么,这一轮全面深化改革更注重系统性、整体性、协同性,更像是“配备导航的勘探”,有方向、有轨道。

  湖南改革该沿着什么样的轨道行进?湖南决策者清醒认识到,必须注重顶层设计,牢牢抓住“四梁八柱”性质的重点改革。“立好了支柱横梁,才能添砖加瓦砌高楼。”

  改革向9大领域精准发力——深化经济体制改革激市场活力,深化行政体制改革转政府职能,深化农村改革唤“沉睡资本”,深化生态文明体制改革护碧水蓝天,深化民主法制改革保公平正义,深化文化体制改革促文化繁荣,深化司法与社会体制改革增百姓福祉,深化党的建设制度改革新党风政风,深化纪律检查体制改革引反腐深入。

  迎着问题上,向着深处改。在问题中把准改革脉搏,在解题中认识改革规律。改革直指“审批多”“审批难”顽疾。省市县三级政府全部亮出责任清单、权力清单,大幅精简、下放行政权力。省本级行政审批事项减少47%,市州取消、下放行政审批事项1000多项。

  供给侧结构性改革打出“组合拳”。钢铁业50万吨产能退出,煤矿“散小乱”状况得到彻底根治,逐项清理行政事业性和经营性收费,为企业年减负近30亿元,资金、项目向发展薄弱环节和民生急需领域重点倾斜。一去一降一补之间,为湖南发展“固本培元”。

  国资国企改革啃下“硬骨头”,“新土改”在全省广泛铺开,省管国有文化资源整合“大戏连台”,生态文明体制改革全国领先,司法和社会体制改革多点突破……紧紧牵引住9大领域改革“牛鼻子”,改革不断向纵深挺进。

  注重系统、集成发力,既是湖南全面深化改革的方法论,也是实践检验的“改革真经”。

  深秋时节,走进冷水江市金竹山镇东风村,漫山遍野跳动着绿色,几年前千疮百孔的模样一去不复返。

  回忆起当年景象,村民们心有余悸:东风村就在锡矿山脚下,40多家小煤矿密布村里,80%的房屋成危房,吃水靠消防车送。田间山头,满目焦黑。

  东风村如一面镜子,映照出娄底这个资源枯竭型城市的困境。站在十字路口,娄底何去何从?

  小打小闹、修修补补不是改革,按下葫芦浮起瓢更不是改革思维。必须聚焦资源型城市转型发展进行系统性改革!省、市决策层的意见高度统一。重拳整治、生态修复、产业涅槃……娄底在艰难中突围转型。

  一手创新,一手开放,省会长沙聚焦创新开放系统性改革,经济增速居中部省会城市第一位;“湘西明珠”张家界倾情全域旅游,今年旅游人次、旅游总收入保持30%以上的高增长;“北大门”岳阳专注开放大文章,大口岸带来大流通,培育起大产业……瞄准发展战略,校准发展定位,找准改革路径,三湘大地,改革风起云涌,波澜壮阔。

  2 动真碰硬,紧扣发展难题各个击破

  江苏每60人有一家私营企业,湖南每215人才有一家私营企业;2014年,湖南97个县的GDP平均为167.7亿元,仅相当于江苏的27.8%;2014年,湖南进出口总额为310亿美元,仅相当于广东的2.88%……

  对比发达省份,湖南发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变。直面问题,湖南人不躲不避、迎难而上,一个专题一个专题推进改革,一个难关一个难关逐一攻坚。

  10月19日,岳阳城陵矶码头。细雨蒙蒙中,一艘艘千吨级大船往来穿梭。

  一艘满载木浆的海轮从香港远航而来,即将靠岸,岳阳林纸股份有限公司业务经理王子刚步履匆匆迎上去。“过去要到上海报关,非常麻烦。现在岳阳到香港有了直航,且就地报关,便捷多了。这趟船只走了9天,时间成本、经济成本都节约了1/3。”

  全面借鉴上海自贸区经验,下放审批权限、改革通关模式、开通国际直航、打破传统外贸服务模式……湖南开放发展的广度与深度不断拓宽,139家世界500强企业落户湖南,今年1-9月,湖南对外直接投资13.6亿美元,同比增长33.6%,总量居中部首位;引进外资97.4亿美元,同比增长11.6%。

  湘江西岸,长沙梅溪湖创新中心在短短一年内就吸引了80多家创新创业型企业入驻。3天拿下营业执照,两个月拿到天使投资,半年内产品上线,湖南念念信息科技有限公司负责人告诉记者,企业下个月就能盈利,实现了当年创办、当年盈利。

  在长沙,这样上规模的众创空间超过80家,数以万计的年轻人在这里追逐自己的创业梦想。从“先照后证”到“三证合一、一照一码”,再到“五证合一”,湖南商事制度改革不断加码升级,激活非公经济“一池春水”。新登记注册市场主体如雨后春笋:去年共增加46.77万户,同比增长10.31%,吸纳就业超过140万人。

  穿行在大山深处的浏阳市大瑶镇,记者仿佛来到了某个发达县城:汽车川流不息,街道两旁不时闪过苏宁、华天、通程等知名品牌。2013年,大瑶镇获得“准县级”权限,甩开膀子大步发展,吸引大量民间资本进入,城镇建设热火朝天。抓镇域、强县域,改革让浏阳这个“山区县”不断逆势赶超,成功跻身全国县域经济30强。

  浏阳是湖南县域发展的一个缩影。13个县(市)纳入省直管县改革试点,赋予试点县(市)行使与市州相同的经济社会管理权限;9个月攻克全省乡镇区划调整这一重大改革,共撤并527个乡镇、1.7万个建制村,减掉多余负重,换来轻装上阵。湖南县域经济迸发出强劲发展活力:2015年,全省近7成GDP来自县域,县域GDP总量达到2万亿元。

  大魄力、大手笔!今年6月,湖南一次性引进18位中央金融人才入湘挂职,担任金融副市长或其他相关职务,引发全国瞩目。拉长金融短板,湖南精准发力,壮大金融主体、拓宽融资渠道、降低融资成本、优化金融环境,金融为实体经济注入“源头活水”。

  紧咬发展、紧盯难点,一抓到底。新一轮改革攻坚,处处闪现湖南人扎硬寨、打硬仗的血性和勇气。

  3 大胆探索,基层“自选改革”激荡春潮

  如果把改革比作一道复杂的函数题,因变量是顶层设计与决策,自变量就是基层创造和推动。

  回顾湖南这一轮改革历程,有闻令而行,不抢跑、不延宕的“统一改革”,更有层出不穷,激活力、强动力的“自选改革”,既为湖南发展破题试水,也为全国深化改革探路,成为这片土地上最嘹亮的改革之声。

  放眼三湘大地,基层改革关照全局、大胆探索,再次激荡春潮。

  宁乡县大成桥镇鹊山村党总支书记陈剑没想到,两年前村里自发搞的一项“土改革”,引爆了媒体关注,走出了县、市,正向全省推广。

  “土改革”改的就是土地。鹊山村4000多亩农田,双季稻种植面积却只有800亩,大量农田抛荒,“有田无人种、有人无田种”。困境倒逼改革,陈剑带领乡亲们在无数次碰撞中寻找出路:成立“土地银行”,对土地进行统一管理、整体流转、合作经营,农民既拿租金,又能享受土地合作社的二次分红。短短一年,全村双季稻面积增至2800亩,粮食年产量增收1400吨。

  “思想有多远,路就能走多远。”聚焦发展问题,回应百姓关切,发挥群众首创精神,基层这一轮“改革赶考”“改革探索”,以利益的保障、活力的激发,给公众带来了满满的获得感。

  建设领域投资审批“长征”,敢不敢攻克?在株洲,针对企业“跑项目”难题,当地以“不换思想就换人”的硬决心,将企业投资项目审批时间由200多个工作日削减到65个工作日。

  山村老百姓“看病难”,能不能解决?在武冈,村村建起高标准的卫生室,市乡医院医生到村里定时坐诊带班,打通了医疗服务“最后一公里”。新医改的“武冈经验”,获得中央改革办推介。

  边远乡镇群众“办事难”,有没有大招?在怀化,简政放权“一放到底”,将8大类51项职能下放或委托给乡镇政府,老百姓“办事不出乡”,公共服务送到了村门口。

  贫困户搞养殖种植,能不能贷款?在麻阳,贫困户经过评级授信,无需抵押和担保就能贷到款,通过小额信贷的引领、孵化,引导当地贫困户发展特色产业1.2万多亩,趟出了金融扶贫的新路子。

  ……

  2016年8月18日,省委深改组会议首次专题聚焦基层改革探索,向全省推广一批来自市、县乃至村一级的改革经验,涵盖三农服务、社区管理、公共资源交易、警务创新等多个领域,改革不断产生裂变效应。

  改革免不了试错,探索也可能失败。湖南建立容错纠错机制,在符合条件的情况下对改革创新者予以免责,解决改革者的后顾之忧,为担当者担当,让干事者无忧,深度激发基层一线和地方政府改革创新的积极性。

  改革“总引擎”,点燃了湖南发展新动力。今年1-9月,全省GDP同比增长7.6%,新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济增长势头强劲。

  大事记

  2014年1月,湖南省委全面深化改革领导小组成立,下设9个领域改革专项小组。

  2014年1月28日,省委十届九次全会审议通过《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。

  2014年2月,在全国率先出台《湖南省政府核准的投资项目目录》。

  2014年3月,出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》,成为继上海之后全国第二个出台国有企业改革实施意见的省份。

  2014年11月,出台《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》,重组湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团等三大文化产业龙头。

  2015年5月,出台《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。

  2015年5月,全面推开营改增试点。

  2015年9月,全省新一轮乡镇区划调整改革启动。

  2015年11月,全面启动公车改革。

  2015年11月,出台《湖南省教育综合改革方案》。

  2016年1月,省纪委7家新设派驻纪检组正式组建,分别派驻省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关。

  2016年5月,出台《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》。

  2016年6月,全面开展医药卫生体制综合改革试点,实施8个方面33项医改任务。

  2016年4月,出台《湖南省全面深化改革督察办法》。

  2016年8月,出台《鼓励、规范改革试点和探索的意见》。

  2014年2月至2016年10月,省委深改组共召开23次会议,审议出台经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域改革方案99个。

  百姓感言

  全面深化改革,我们是改革者,也是受益者。拿我们区级城管行政审批来说,审批程序砍了一半,审批时间减了一半,老百姓感受到了快捷与便利,纷纷点赞。我们也觉得很有成就感。

  ——长沙市天心区城管执法局办公室主任 张琳

  县里向乡镇简政放权,把9大类56项下放到乡镇和村里。乡亲们原来需要跑几十上百里山路到县里办事,现在乡里、村里就能办。大家发自内心地支持改革。

  ——靖州苗族侗族自治县县委改革办科员 钟志礼

  我是村里的特困户,除了一栋破旧的祖屋,再没值钱家当。没想到,就凭着这栋祖屋,我在银行贷到了款,现在养了20头猪,脱贫就有希望了。

  ——浏阳市镇头镇跃龙村村民罗清泉

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