长沙市建立全市商事制度改革工作联席会议制度，推进“商改”工作。 张蓉 摄

市民通过商事服务信息平台查询有关事项。长沙晚报记者 余劭劼 摄

本版制图/王斌

　　●长沙个体工商户的福利来了!从今日开始,长沙市率先推行个体工商户“三证合一”；

　　●商事制度改革实施两年多以来，长沙新设立商事主体32.1万户，同比增长26.3%。其中，企业12万户，同比增长45.5%——

　　长沙晚报记者 周辉霞 通讯员 陈新高 刘婷 张蓉

　　从今天开始，长沙市正式推行个体工商户“三证合一”改革。个体经营者只需一张申请表、一份材料，在一个工作日内便能完成登记注册。这是继“先照后证”“三证合一”“多证合一”改革后，推出的又一重大改革举措。长沙市商事制度改革再次走在全国前列。

　　时光回溯到2014年1月1日，长沙市作为全国第二个全面推行“商改”的省会城市，正式实施商事制度改革试点。那时，“商改”还是一个陌生的名词。两年多以来，长沙市按照发展市场经济的需要，以改革工商登记为切入口，一次次地突破和创新，稳扎稳打、持续推进、久久为功，到2016年8月底，长沙的市场主体已由“商改”前的408702户增加到612620 户。长沙新设立商事主体32.1万户，同比增长26.3%，其中企业12万户，同比增长45.5%。

　　曾经不太熟悉的“商改”，如今被积极拥抱，企业入市的门槛在降低，市场主体的活力被激发，政府服务的效能在提高，众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式在涌现。商事制度改革激发的引力波，为新常态下长沙经济社会发展集聚了合力、注入了活力，提升着长沙市民的幸福获得感。

　　1 “先照后证”，市场主体享受改革红利

　　林茂青是湖南万睿医药有限公司的负责人。该公司从事药品和医疗器械经营。按规定，企业须先取得许可证后才能办理营业执照。2014年3月8日，该公司申请，两天后领取营业执照，然后边建设仓库、购买设备、洽谈业务，边申请许可。4月份许可取得后正式投入经营，节约了时间，降低了成本。当年，该公司实现销售额1.5亿元。

　　这就是从“先证后照”到“先照后证”的转变。

　　记者了解到，原来创业者业务范围涉及许可事项的，需取得许可证，才能进行工商登记，耗时长、程序繁琐，有些许可证项目办下来甚至需要几个月。2014年1月1日，长沙正式推行“先照后证”改革，除金融、证券等特定的行业需要经过审批办证外，其他的都可以先到工商部门办营业执照，如果要从事需要许可的生产经营活动，则再向相应的许可审批部门申请，降低了创业者进入市场的门槛。

　　长沙市工商局局长卓精华指出，商事制度改革的核心和重点是前置审批制度改革，即“先照后证”改革。这也是长沙“商改”有别于其他地区注册资本登记制度改革的关键之处。长沙先行先试，采取“政府顶层设计、工商牵头组织、部门联动协同、跟踪督查考核”的机制，稳步推进。这项措施实施两年多时间里，11.5 万户市场主体享受到这一改革的红利，长沙商事主体的生产速度明显加快。

　　2 企业“多证合一”，长沙经验走向全国

　　头一天下午提交的申请材料，第二天早上就领到了营业执照。湖南首邦物流有限公司总经理刘铁鹏还记得拿到长沙市首张“三证合一”营业执照时的那份兴奋感。

　　2015年4月1日，长沙实施企业“三证合一”改革，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行“一窗受理、一表申请、并联审批、一照三号”。

　　5个月后，长沙进一步迈开步子，于9月1日推行“多证合一、一照一码”改革，即在原“三证”基础上，将社会保险登记证、统计登记证纳入改革范围，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，2.5个工作日发照。

　　长沙市工商局商改办负责人介绍，继“先照后证”改革后，企业“三证合一”“多证合一、一照一码”改革又在长沙持续稳步地推进，商事制度改革放权到底，着眼于让工商注册便利化，把过去企业在准入环节需要向工商、质监、国税、地税、人社和统计等多个部门申办的证照，合成一个营业执照，使用一个统一编码。过去企业要跑多个部门，现在工商部门一站式审批，极大地节省了企业的注册成本。

　　湘教网络开发有限公司法定代表人龙俊岭是长沙首位享受“多证合一、一照一码”红利的企业负责人，对于这一改革措施有着深深的获得感。他说，市场商机稍纵即逝，企业发展最怕反反复复、来来回回跑程序、走流程，“多证合一”能为企业降低时间上的消耗，让企业把更多的时间和精力放在产品研发和市场开拓上来。

　　值得一提的是，像林茂青、龙俊岭等企业负责人，在办理业务时直接感受到“商改”加速度在照进自己的梦想。站在整个城市层面来讲，长沙市民得为长沙“商改”敢为天下先的精神而自豪，不仅“三证合一”改革先于全国半年，“五证合一”改革更是先于全国一年。今年5月份，国务院调研组来长调研“五证合一”改革，并将长沙的经验做法推广到全国“五证合一”改革中。

　　3 个体户“三证合一”，将激发又一轮创业潮

　　记者了解到，长沙推行商事制度改革以来，企业进入市场的门槛降低了，市场主体的活力激发了，长沙人就业的观念在悄悄改变，小微企业从业人员由开业时平均每户7.7人增加到8.6人，为高校应届毕业生、失业再就业人员等提供了大量就业岗位，共吸纳就业人员63万人。

　　特别是9月1日开始实施的个体工商户 “三证合一”，是长沙“商改”的进一步深化，并将激发新一轮的创业潮。

　　长沙市为何将“商改”红利进一步扩大覆盖到个体工商户？记者在采访中了解到，个体工商户作为长沙经济发展的重要力量，对于“商改”进一步深化有期待。数据显示，截至8月底，长沙市市场主体达61.26万户，其中个体工商户40.61万户，占全市市场主体的66.3%，并以每年12%的速度增长。目前，长沙“商改”出台一系列改革举措的主要受益者为企业，个体工商户也迫切希望改革的红利惠及他们。

　　此外，目前全国有4个省8个地区开展了个体工商户登记制度改革试点，实行的是营业执照和税务登记证的“两证合一”。长沙的此次改革，则走在全国前列，实行个体工商户“三证合一”，按照“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”模式，将由工商、国税、地税、统计分别核发营业执照、税务登记证、统计登记证，改为由工商部门核发一个加载统一编号、加注“营业执照具有税务登记证、统计登记证效力”并加盖工商行政章的营业执照。

　　正打算在芙蓉路上开办超市的王准说，这一改革举措将为个体工商户们带来极大的便利，能让他们在办证照时少跑一些腿，得到更高效的服务，期待着早日成为这一改革的受益者。

　　4 强化监管，营造公平竞争环境

　　如果说“先照后证”“三证合一”“多证合一、一照一码”降低了市场门槛，是宽进，那么，如何完善监管制度，推进信息共享，强化信用监管，则是严管。

　　记者了解到，长沙市在“商改”之初即制定了配套的监管制度，出台了“长沙市商事登记监督管理办法”等一系列文件，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则，市直32个职能部门研究制定了与改革相配套的监管制度，18个部门出台许可审批后续监管的实施细则，共建立审批流程102个、监管制度189个，防止一放就乱、后续配套服务跟不上的情况。

　　长沙市还着手转变监管方式，通过加强信息平台建设，实现监管信息的共享。2014年8月，长沙市即建成了商事服务信息平台，这个平台包括商事主体登记管理信息平台、商事主体信息公示平台等几个子平台，实现了商事主体信息的全方位公示，以及相关许可审批部门间信息的实时传递和无障碍交换，从而将证照衔接、监管协同等方面的制度措施有机统筹起来。

　　到今年8月，商事服务信息平台共公示45.1万多家市场主体的许可登记、监管、信用信息等。这些信息，任何单位和个人能通过平台方便、及时、全面地查询。共向相关审批部门推送登记信息162165条，部门接收率达99%。部门间推送监管信息24562条，接收率97%。卫生、公安、食药等重点区域、重点行业开展联合执法176次。

　　李想今年走出大学校门后，加盟了一家便利店进行创业，售卖的物品有食品、香烟等。他是否获得相关审批、是否有违法违规行为、经营状况如何等，所辖的工商部门点开电脑，可以了解得清清楚楚。“这得益于商事服务信息平台的建设，实现了监管信息的共享。”长沙市工商局企业监管处相关负责人介绍。

　　强化信用监管力度。长沙市全面推行了商事主体年度报告、企业信息公示、公示信息抽查等制度。落实惩戒措施，建立了经营异常名录、严重违法企业名单，构建信用约束机制，对有违法行为的市场主体及责任人形成“一处违法，处处受限”的局面。建立完善了双向告知机制、数据对比机制，实现执法协作、信息公示等制度的有机贯通。下一步，长沙市还将全面推行“双随机”抽查，推进跨部门跨行业的联合随机抽查。推行智能监管，运用信息化手段创新和加强市场监管，积极探索开发综合监管系统，加强各类监管数据分析研究。

　　“在国家顶层对事中事后监管系统尚不完善、相关法律法规和制度还没有完善时，长沙在后续监管的探索同样走在了全国前列。”有关人士评价说。

　　个体工商户“三证合一”问与答

　　Q 什么是个体工商户“三证合一”登记制度？

　　A 是指按照“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”模式，将由工商、国税、地税、统计分别核发营业执照、税务登记证、统计登记证，改为由工商部门核发一个加载统一编号、加注“营业执照具有税务登记证、统计登记证效力”并加盖工商行政章营业执照的登记制度。

　　Q 长沙市个体工商户“三证合一”登记的实施范围是什么？

　　A 全市行政区域内依法需要办理营业执照、税务登记证、统计登记证的个体工商户。

　　Q 如何办理个体工商户“三证合一”营业执照？

　　A 工商部门设立个体工商户“三证合一”受理专窗，申请人向受理专窗一次性提交《个体工商户三证合一登记申请表》以及办理营业执照、税务登记证、统计登记证所需的全部材料，经核准通过后，由受理专窗打印颁发个体工商户“三证合一”营业执照。

　　Q 长沙市个体工商户“三证合一”营业执照使用什么统一编号？

　　A 个体工商户“三证合一”营业执照编号使用纳税人识别号，在个体工商户办理注册登记时，由“三证合一”信息系统按照纳税人识别号编制规则自动生成。

　　Q 个体工商户“三证合一”办结需要多长时间？

　　A 申请人将“多证合一”登记申请材料提交给受理专窗，材料齐全且符合法定形式的，1个工作日内可以办结。

　　Q 个体工商户到市外从事经营活动有特殊需要怎么办？

　　A 对个体工商户确因业务需要领取税务登记证的，由国税、地税部门根据个体工商户申请，凭其提交的“三证合一”营业执照制发税务登记证。

　　Q 原登记的个体工商户换发“三证合一”营业执照应注意什么？

　　A 已分别办理营业执照和税务登记证的个体工商户换发“三证合一”营业执照的，工商部门需收缴其原发营业执照和税务登记证。

　　Q 已领取“三证合一”营业执照的个体工商户办理注销登记时应注意什么？

　　A 已领取“三证合一”营业执照的个体工商户办理注销登记的，需提交税务部门出具的“清税证明”。