[编者按]

　　本文是湖南省经济地理研究所副所长、研究员苏昌贵（上图）在第二届洞庭湖生态经济区绿色发展与生态文化建设论坛上的发言。作者从六个方面，围绕“创新”发展理念，为推进洞庭湖生态经济区生态文明建设献策。

（洞庭湖水。）

　　2016年是国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》两周年，也是洞庭湖生态经济区“五年新跨越”发展阶段的开局之年。在新常态下，围绕供给侧改革，为社会提供更多的有效供给，更要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领洞庭湖生态经济区发展的全局。那么具体来说，又该如何突出创新推进洞庭湖生态经济区生态建设？简言之，应当将“创新”放在五大发展理念之首，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　（一）发展理念转变与创新，进一步突出和谐人水新关系

　　洞庭湖生态经济区最重要的特色是“水”，要围绕“水”布局谋篇，坚持水生态保护优先，保护水体、湿地，协调新型的江湖关系。牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，坚持生态优先的方针，紧紧抓住保护水体与生物资源、实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，在全省率先建成国家级的生态文明建设示范区，把洞庭湖区打造成为和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台、国家生态安全重要保障的更加秀美富饶的大湖经济区。

　　（二）落实主体功能区规划，构建新的生态安全体系

　　主体功能区是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。《湖南省主体功能区规划》于2012年11月17日发布，其中益阳市的南县、沅江市、桃江县（3个县市），常德市的鼎城区、临澧县、澧县、安乡县、桃源县、汉寿县（6个区县），岳阳市的湘阴县、临湘市、华容县、君山区、汨罗市、平江县（6个县市区）被划为国家级农产品主产区；常德的石门县被划为国家级重点生态功能区，益阳的安化县被划为省级重点生态功能区。为进一步落实主体功能区制度，将从以下方面进一步细化。

　　1．进一步划定生态红线

　　在洞庭湖生态经济区的主体功能区划基础上，将自然保护区、湿地保护区、生物多样性保护区、水源涵养保护区等重要区域划定为生态红线区域，明确生态红线界线与范围，加强保护。制定生态红线管理办法，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。加快实施生态恢复与修复工程，全面提升生态红线的管控和保护水平。

　　2．加强生物多样性保护

　　提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，加大对外来入侵物种的防范和控制力度，有效遏制生物多样性下降趋势，保护珍稀濒危物种及其栖息环境。实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程，重点加强野生植物及野生动物等国家级动植物保护。加强乡土动植物栖息地保护，建立以洞庭湖湿地区（约6500平方公里）为依托的重要水生动植物物种及其遗传资源迁地保护基地。建设各类国家级珍惜水产种质资源保护区。

　　3．构建生态廊道

　　根据洞庭湖区的水体、丘陵、山地等区域的生态网架，将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生态绿地进行有机连接，加快生态廊道建设，构建生态屏障，确保区域生态安全。通过生态廊道建设，在洞庭湖乃至湖南湖北两省域内实现网架状、整体化生态贯通，为区域整体生态环境保护奠定基础。

（益阳南县。）

　　（三）创新城镇发展理念与机制，形成有湖乡特色的生态城镇化发展格局

　　1．优化城镇空间布局

　　根据自然环境条件和经济社会特点，优化城、镇、村的空间体系布局，严格保护城镇及周边自然山水资源，有效保障生态开敞空间，建立亲水型生态城镇村。合理布局城镇体系，聚焦主体功能、突出发展重点，形成功能定位清晰、产业布局合理、区位优势特色明显的城镇化格局，构建中心城市—新城—新市镇-新村等四级新型生态城镇体系。

　　2．优先保护生态空间

　　综合考虑历史人文、地形地貌、地区特色和社会经济等各种因素，正确处理城镇发展与环境保护之间的关系，优先保护生态绿色空间，在城镇之间设置足够的生态开敞空间，严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田、人工防护林。扩大生态绿地，保护历史文脉，适当提高主城承载功能。注重水体丘陵保护，统筹特色资源开发；加强城镇组团之间的生态隔离带建设，扩大生态开敞空间。

　　（四）抓好供给侧改革，突出科技创新驱动，增强“名优特新”有效供给

　　1．加快推进新型工业化，突出高新技术园区建设

　　在中心城市中构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的工业板块。新增工业项目原则上一律进入工业园区，重点引导工业项目向省级以上开发区集中。引导先进制造业向重点开发区集聚，形成产业特色显著、产业辐射关联、产业协调发展的新格局。

　　在高新技术园区，要围绕园区主导产业定位，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”和“集约化、专业化、信息化”的原则，高标准规划建设产业孵化器、加速器、服务设施等载体，培育新产业、新业态。

　　2．突出产业融合，优化提升现代服务业

　　在中心城区，重点建设若干特色服务业功能区，着力彰显其示范带动和支撑效应。引导金融保险业、商务服务业向城市中心、城市副中心集聚，建成湖南重要的现代商务、农产品物流服务中心。依托综合性交通枢纽设施，发挥出口加工区、保税物流中心优势，形成以信息化为支撑的多种运输方式无缝衔接的物流体系，加快建设长江流域物流区域中心和全国性物流节点城市。

　　3．突出湖乡特色，增加“名优特新”现代农业产品的有效供给

　　洞庭湖区是我国重要的粮食（稻米）主产区，但由于各方面原因，目前提供有关农产品质量不过关、特色不强，有效供给不足。今后，应加强农业科技创新支撑，进一步建设高标准农田，建设具有地方特色的名优特新农产品的现代农业集中区，形成优质粮油、特色水产、健康畜禽、优质蔬菜、经济林果等五大农业主导产业带和特色产业镇村。建设国家现代农业示范区、环洞庭湖现代农业科技示范区，集聚打造集生产加工、科技示范、休闲观光功能一体化的综合型园区。突出发展生物种业、生物制品、生物食品三大产业，形成农业综合生产能力高、农产品质量安全有保障、文化生态休闲效应强的农业发展格局。

（稻田飘香。本文图片来源：红网）

　　（五）突出文化创新和产业融合，大力发展生态旅游

　　坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，深入挖掘洞庭湖区湘楚文化、水乡文化、红色文化、宗教文化、民俗文化等文化资源，合理利用江河湖泊、湿地、森林、乡土风情等自然人文资源，推进旅游产品创新，强化旅游要素配套，塑造虎乡自然生态特色，实现旅游产业与生态文明建设融合发展。着力打造一批各具特色的文化休闲旅游产业集聚区，把洞庭湖区建设成为世界著名的湖泊型生态观光休闲旅游胜地。

　　（六）大力弘扬生态文化，推进生态文明制度创新与建设

　　1、建设洞庭湖博物馆等重要平台，大力宣传生态文化

　　在洞庭湖区建设各具特色的博物馆、生态公园、生态文化馆等平台与载体，如洞庭湖博物馆、鸟类博物馆、水产博物馆、湖区文化风情博物馆等，推动生态文明建设与文化建设有机融合，保护传承优秀传统文化，创新发展现代生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，大力推动生态文明共建共享，积极培育具有时代特征、湖区特色的生态文化。

　　2、健全生态文明宣传教育网络

　　深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，建立健全生态文明宣传教育网络。把生态文明知识和课程纳入国民教育体系，重点加强青少年生态文明意识教育，将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中。将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容。各级各类学校编制生态文明教材或读本，将生态文明建设内容纳入教学计划，作为实施素质教育的重要内容，深入开展生态文明主题教育实践活动。对企业负责人开展生态环境法律和知识培训，切实落实企业环境保护的主体责任，提高企业生态意识、责任意识和自律意识。

　　3、引导公众积极参与，实现生态文明共建共享

　　充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等，拓宽群众监督渠道，广泛听取意见、汇聚民智，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，维护公众行使知情权、参与权和监督权。倡导生态文明行为，树立人与自然和谐理念，构建生态文明价值体系。党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各项节约措施。

　　4、加快生态文明制度建设

　　切实加强生态文明制度建设，建立法律保障机制、绿色考评和决策机制和环境经济政策调控机制，为推进生态文明建设提供重要的制度保障。通过健全法律法规体系，促进绿色发展、资源节约和环境保护，将生态文明建设纳入法制化轨道。加快建立绿色GDP核算和考核体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面反映GDP的真实发展水平，体现科学发展、绿色发展的要求和导向。