[编者按]

　　本文是湖南省政府参事、省院士专家咨询委员会委员朱翔（上图）在第二届洞庭湖生态经济区绿色发展与生态文化建设论坛上的发言。作者认为，2016年夏季，因持续的大暴雨，长江中游地区出现特大洪涝。要解决洞庭湖区持续发展的问题，需从提高洞庭湖的蓄洪能力、把大通湖扩充成生态型大湖、加强澧水与长江的联系、改变洞庭湖区城镇和产业布局方式、推进洞庭湖区整体综合治理等方面入手。

（7月27日11时30分，湖北孝感幸福垸太平山隔堤305米溃口成功合龙。图/新华网）

　　湖南洞庭湖区包括岳阳、益阳、常德三市和长沙市望城区。这里不仅是富庶的“鱼米之乡”，还是工业化和城镇化加速推进的区域，对于湖南健康持续发展、全面融入长江经济带具有重要意义。

　　2016年夏季，因持续的大暴雨，长江中游地区出现特大洪涝，湖北、湖南、江西等省皆发生重大的垮堤或溃垸灾害，当地人民生命财产蒙受巨大损失。

　　本次特大洪涝灾害的原因，可概括为以下方面：一是降水多而集中，不少地方短时期的降雨强度突破历史最高纪录。二是长江中游蓄洪调洪能力明显偏弱，原有的湿地、湖泊被城镇、工业建设大量侵占，结果导致超量洪水难以下泄而壅堵成灾。三是一些地方防洪设施建设滞后，对于可能发生的大洪水缺乏足够的重视。四是政府重视工程建设却忽略生态建设，湖泊调蓄功能逐渐弱化，尤其是洞庭湖与长江的水文联系渐趋恶化。

　　基于上述，在此探讨洞庭湖区持续发展的一些思路。

　　第一，提高洞庭湖的蓄洪能力。长江三峡工程对于控制长江上中游洪水具有关键作用，能够削减来自中上游干流的特大洪峰，但却不能从根本上解决洞庭湖大洪水的问题。长江三峡工程系河道型水库，防洪库容仅221.5亿立方米，以蓄清排浑的方式反复调度，才能控制长江上游的超额洪水。倘若长江和湖南湘、资、沅、澧四水同时遭遇暴雨，特大洪水就可能会对洞庭湖区造成严重侵害。这些年来，由于工业化和城镇化的加速推进，对建设用地产生巨大需求，洞庭湖区生态湿地遭到不同程度的侵占，结果削弱了滞洪削峰能力。因此，必须采取一系列得力措施，严格保护东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖的生态湿地，保留足够的蓄洪垸，以利于汛期蓄纳超额洪水。

　　第二，把大通湖扩充成生态型大湖。大通湖地处湖区腹地，管辖大通湖、北洲子、金盆、千山红等农场，现有水面114.2平方公里，出产稻米、鱼、虾、蟹、莲、菱角等。清代湖面辽阔，东通东洞庭湖，西抵目平湖，北经藕池河与长江沟通。1951年筑堤围垸成为内湖，湖面313.4平方公里。后经多次围垦，湖泊日渐缩小。建议对大通湖进行扩容，并连通周边一些湖泊，争取形成一个水面为500-600平方公里的大湖，北接长江，南连四水。这样做的优点在于：一是能够解决湖区枯水期缺水的问题，改善湖区航运条件；二是有利于发展水产养殖，使之成为长江中游重要的水产养殖基地，大幅度提高农业经营效益；三是发展亲水型旅游业，以大通湖、赤山岛为核心，把东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖和江汉平原的旅游业有机地联系起来；四是显著改善洞庭湖的生态功能，能够蓄纳大汛之年的超额洪水。实际上，十多年前，时任总理朱镕基就提出了洞庭湖4350工程的宏伟构想，即将洞庭湖水面扩充到4350平方公里。习近平总书记明确指出，长江经济带的建设，不是大开发，而是大保护。

    第三，加强澧水与长江的联系。澧水发源于桑植杉木界，连接溇水、渫水、道水、涔水等支流，至澧县小渡囗注入洞庭湖。澧水上中游河道坡度陡，洪水暴涨暴落，容易发生山洪灾害。澧水河道曲折，水流不畅，航运困难。建议开辟澧水下游联通长江的新河道，具体走向为石门-澧县-津市-安乡-湖北石首，这样，澧水就成为长江的一级支流，作为西洞庭湖区连接长江的新通道。在此基础上，构建澧水中下游产业走廊，大力发展农产品深加工、滨水型旅游业、劳动密集型加工制造业，积极承接华南沿海的产业转移，同时发展现代物流业，并作为湘西北对接长江的重要通道。该工程不仅能够改善洞庭湖区西部的水文环境，同时对于大湘西扶贫攻坚和扩大开放，亦具有重要的现实意义。

　　第四，改变洞庭湖区城镇和产业布局方式。总体思路是相对集中，重点设防，适度提高防洪标准。城镇和产业布局强调集聚，工业企业尽量进入园区，提高重点城镇和工业园区的抗洪能力。工作要点包括：岳阳滨临长江一线重点设防，即岳阳城区-城陵矶片区-云溪-临湘一线；澧县、津市一体化建设共同御洪；资阳、赫山、沅江、桃江一体化建设共同御洪；鼎城-武陵-德山-西洞庭农场一体化建设共同御洪；提高湘阴西部、望城区大众垸的防洪标准；推进华容-安乡-南县防洪减灾和城镇体系的一体化建设。

　　第五，推进洞庭湖区整体综合治理。洞庭湖区为东南西三边高、中间低、向北敞口的湖泊盆地，在流域范围内，山地、丘陵、阶地、平原、滩涂、湖盆构成联系紧密的地域生态系统。治湖先要治河，治河先要治山，将山江湖作为一个大的生态系统进行统筹谋划和综合整治。农业布局的方式是：丘陵山地-营造水土保持林；环湖岗地-综合经营；环湖平原-商品粮基地与高效农业；湿地滩涂-加强环境保护，提高生态功能；湖泊主体-设法维持足够的面积和体量，湖泊水面争取达到4000平方公里。环洞庭湖经济带连结岳阳、益阳、常德等中心城市，以岳阳为门户，依托其综合保税区和粮食、肉类、整车、固体废弃物等口岸，构建滨水型地域经济体系。