2016年至2020年，湖南省将积极推动贫困县涉农资金统筹整合，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，全省51个贫困县全覆盖。为此，7月11日，湖南省出台《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（以下简称《意见》）。（7月11日红网）

　　中央要求各省2016年试点贫困县不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。为让贫困地区群众早日脱贫，湖南在全省所有51个贫困县统一实施涉农资金整合试点，不让一个贫困县掉队。笔者认为，推进贫困县涉农资金整合是促进精准扶贫的好办法。

　　首先，解决了资金分散使用问题，提高资金使用效益。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。湖南将中央层面明确的20项资金全部纳入统筹整合范围，并进一步“加码”整合目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金，将扶贫专项、重大水利工程建设专项、现代农业发展专项等19项省级涉农资金纳入统筹整合范围。同时要求市州最大限度整合本级专项资金，原则上市州配套资金随中央和省资金整合，优先将重大公共服务和社会保障等项目资金投放贫困县。这样，多个渠道引水 一个龙头放水。

　　其次，明确了主体责任，贫困县自主实施。整合资金以后，建立了“中央支持指导、地方为主整合、部门协调配合、资金统筹使用”的工作机制，明确贫困县是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。《意见》要求统筹整合的资金紧紧围绕“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障）和“五个一批”（生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底）安排使用，由县自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施。

　　再次，实现了项目资金统筹规划，避免重复建设。为解决涉农项目各自为政、规模效益不突出的问题，县里由原来的部门决策项目上升到县级政府决策，由县级政府召集相关部门统一部署，统一规划，避免了重复建设。

　　最后，下放了审批权限，强化监管。省级相关部门将按照“三管三不管”（管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施）的总体要求，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”；省级相关部门不限定资金在贫困县的具体用途。县级力争“接得住，用得好”，坚持规划引领，加强项目储备，围绕产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫搭建资金整合使用管理平台。同时，省级放权而不抽身，要建立统一考核、绩效评价平台，统一明确考评内容，统一设定考评指标，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。要加强联合监管，强化纪律约束和责任追究，做到一把尺子监管、一个系统指挥，保障整合任务落实。

　　文/刘空军