4月23日，益阳高新区国税局大厅，工作人员正在为金融保险业做一般纳税人认定、票种核定和三证合一信用代码变更。

　　李重臣 邓红 余锦钟 万尚真

　　2016年3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开“营改增”试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。

　　号角吹响，一呼百应！湖南省国税系统更是风潮涌动，主动作为，抢抓先机，在不到两个月的准备时间里，以非比寻常的决心干劲、过硬措施和工作成效，完成了各项改革准备工作。

　　2016年5月1日凌晨00：01分，长沙市开福区国税局成功开出全省首张建筑服务业代开增值税专用发票，开启了营改增在我省正式全面推开的序幕。湖南国税人正斗志昂扬，谱写着全面推开营改增的新乐章。

　　辛勤付出 唱响纳税人快乐歌

　　“我们的诉求都得到了省国税局的妥善处理，消除了我们的担忧。他们甚至考虑得比我们更细致、更周全，也正是他们优良的服务，让我们对营改增更有信心和把握。”这是10多家省金融业代表参加省国税局举行的金融业营改增服务座谈会后，对省国税局给出的高度评价。

　　“所有合法合理的特殊要求都满足。”在金融业营改增服务座谈会上，省国税局副局长王建平现场对参会金融业代表从自身行业特点出发，提出的“个性化要求”给出了满意的答复。

　　只有服务好纳税人，才能更加顺利地全面推开营改增。本着这样的认识，省国税局通过大走访、大宣传、大服务，问纳税人之需、释纳税人之疑、解纳税人之忧。截至5月25日，全省国税系统共走访纳税人51万户（其中营改增试点纳税人近20万户），收集意见和建议1万余条，组织相关专题培训座谈会1000余场，现场解答纳税人疑问20万余个。对纳税人反映的问题，各级国税机关立说立行，以准、狠、韧的劲头，真抓实干，取信于民。

　　针对部分金融企业营改增准备不充分、难以较快适应税制改革的情况，省国税局建立专业团队，“一对一”上门辅导，详细解读营改增税收政策，帮助企业更好地适应新税制；结合金融企业原营业税的缴税模式特点，在不到一周的时间，先后为40多家金融企业分类制定汇总纳税等征管措施，最大限度地便利纳税人。

　　针对部分地区试点纳税人信息核查、录入工作进度慢的问题，省国税局成立3个督查帮扶组，组织市州局抽调各级机关干部支援基层一线工作，全省核查、录入工作因此提速20%以上，并在时间节点前圆满完成19.22万户试点纳税人的税务登记；针对有的试点纳税人反映营改增政策不熟悉、不了解的问题，督导帮扶组“坐镇”各地培训现场，逐户核实培训名单，逐堂检查培训质量，甚至亲身授课，以一般培训和重点培训开展“拉网式排查”，确保不遗漏一户试点纳税人。

　　针对我省突出的税控收款机用户推行难题，省国税局联合省地税局明确税控收款机业务转换流程，协调增值税发票管理新系统服务单位与税控收款机厂家反复进行磋商，历经多次努力最终促使双方达成协议，由新系统服务单位为试点纳税人提供免费的税控收款机业务转换和技术维护服务，不增加纳税人负担，确保实现平稳过渡。

　　正是省国税局“稳”字当头，主动作为，积极破解了试点难题，有效为改革试点扫除了障碍，确保了湖南营改增试点平稳有序推进，在三湘大地上唱响了纳税人和谐之歌。

　　精诚团结 唱响国地税合奏曲

　　有这样一组数据：全面推开营改增试点相关政策涉及全省近100万纳税人，尤其是20多万户营业税纳税人要实现主要税制转换，是现有试点纳税人的3倍；涉及年营业税规模400多亿元，占原营业税收入的90%；

　　有这样一种现实：建筑业、房地产业、金融业是我省的重点产业，生活服务业与老百姓的生活息息相关，而这四个行业纳税人由原来向地税局缴纳营业税改为向国税局缴纳增值税，国税部门的征管压力大大增加；

　　有这样一个挑战：从3月18日李克强总理发出全面推开营改增试点“动员令”，距离5月1日仅仅41天时间。

　　面对这场艰难的战役，湖南国税人奋起直追、迎难而上，发挥国地财联席工作机制，加强与财政、地税等部门沟通协调；合力确保了我省营改增平稳有序推进。

　　“营改增工作千头万绪，很多问题需要国地税双方的及时沟通解决，只有进一步加强国地税合作，将国税部门熟悉增值税的优势与地税部门对行业更了解的优势综合起来，才能更好地完成试点任务。”省国税局局长丁永安如是说。

　　据了解，早在2015年10月，省国地税部门就积极探索“融合办税”新模式，打造联合办税“升级版”——突破过去国地税联合办税简单的空间整合，通过共设窗口、授权办理、委托代征等方式，统一大厅布局，统一窗口设置，统一办税标准，实行“前台一窗受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，逐步融合双方业务，真正实现了“走进一道门、面对一个窗、办好两家事”。

　　今年4月初，全面推广融合办税后，“融合办税”更是在全省范围内推行。全省各级国地税部门在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享等方面开展了深度合作。据统计，自今年3月至今，省国税局和省地税局已召开联席会议20次，两局联合正式发文16件；建设联合办税服务厅180个；利用国地税统一的金税三期征管系统，省国税局从省地税局全量接收了营改增试点纳税人的基础信息电子数据，已审核确认纳入管理营改增试点纳税人20余万户。

　　此外，国地税局还根据各自的征管范围和管理经验，互学业务，取长补短。一方面，地税部门发挥长期管理“四大行业”的经验优势，主动协助国税部门熟悉试点行业经营规律和核算特点，及时补齐管理短板。另一方面，针对营改增后地税部门“以票控税”管理抓手弱化的问题，国税部门发挥自身信息优势，及时将相关涉税信息传递给地税部门。

　　省国税局、地税局的携手，打造了全方位立体化的国地税合作框架，取得了1+1>2的优质效应，实现了征纳成本1+12的减负效应，带来了税收执法1+1＝1的公正效应，实现了多方共赢。

　　精心准备 唱响改革决战进行曲

　　5月19日，在株洲市石峰区国税局办税服务厅，海纳标识标牌厂的办税员戴鸿章拿出手机，在自助终端上扫了一下二维码，一张预约的取号排队单和一张经过审核的《发票代开申请表》立即打印出来。在签字盖章后，窗口迅速为其办结了预约业务，整个过程不到5分钟。

　　石峰区国税局办税服务厅主任易莉介绍，为了应对营改增办税“洪峰”，他们推出了4条“泄洪”措施：一是微信分流。纳税人通过微信可以24小时办理部分涉税事项，也可以实时了解办税排队情况，自觉避开办税“洪峰”。二是场地分流。办税场地实现“1+2”,即1个主厅带1个备用临时办税室和地税服务窗口。三是预审分流。咨询窗口增加预审职能，在业务办理之前先审查纳税人资料，及时指导补正，避免无谓等待。四是快道分流。开通简单涉税业务快速通道，分流办理，提高办税速度。

　　6月份起，全省超过100万户纳税人需要办理纳税申报事项，办税服务厅的压力骤然倍增。一场备战营改增申报“洪峰”的“防汛战”正在全省铺开。

　　“我们各个办税服务厅和后台各支撑系统都已经做好了应对办税洪峰的准备。就算出现最极端的情况，我们也有充分的应急措施，通过采取先收后办、快递寄还的办法，确保纳税人能够便捷高效地办好税。”省国税局总审计师王宏伟介绍。

　　从省国税局纳税服务处了解到，全省各级国税机关均制订了详细的应急预案，各办税服务厅已完成办税压力测试，并从窗口、人员、服务、技术等方面全力以赴做好了“泄洪”的准备。

　　在窗口方面，各地大力整合窗口资源，新增办税窗口367个、咨询窗口163个，开辟绿色通道278个，设置临时应急备用窗口330个。另一方面，在地税部门设立委托代征窗口1040个，为试点纳税人提供最大便利。

　　在人员方面，全省国税系统共补充办税服务厅人员474名、流动导税人员155人。各单位分别组织党员青年突击队，800余名业务骨干时刻待命、随时出击。“一把手”带队轮流值守办税服务厅，及时解决相关问题。根据纳税人数量、办税压力、办税力量等情况，确定30个重点帮扶办税服务厅。省、市国税局派驻业务骨干，到办税服务厅负责纳税人培训、现场辅导、申报表预审等工作，全力以赴为前台办税提供支撑，确保营改增6月申报期平稳顺畅运行。

　　在服务方面，大力推行错峰预约、预审服务和上门服务等方式。从税政、征管、税源管理部门抽调业务骨干，成立若干个纳税服务小分队。对营改增试点一般纳税人的申报辅导实行包干制，一对一进行辅导和预审申报表，点对点预约办税时间，让纳税人到办税服务厅之前就基本填写好申报表，减少等待时间，均衡办税业务量。全面落实同城通办，通过音视频管理系统全程跟踪，对出现办税拥堵或排队数量超过100人的办税服务厅，租用车辆及时将纳税人分流到其他办税服务厅。

　　在技术设备方面，通过内部调剂和争取地方政府支援，各地办税服务厅共添置电脑497台、打印机511台；技术部门坚持对系统、网络进行全天候的监控，并开展多轮压力测试和模拟演练，应对好营改增试点首个申报期的到来。

　　提升站位 唱响供给侧协奏曲

　　在省国税局，我们看到了这样一组统计数据，自2013年8月1日营改增试点启动以来，截至2015年底，全省营改增试点纳税人达到10万余户，累计实现减税费105亿元，97%的试点纳税人税负下降或持平，税负整体下降幅度近45%。今年5月1日起全面推开营改增试点后，减免税力度和惠及面将远远超过前期。

　　一组数据既消除了纳税人对全面推开营改增试点税负只减不增的疑虑，又坚定了省国税局充分发挥税收职能作用，更好促进湖南经济社会发展的信心。

　　作为深化财税改革的“重头戏”，营改增具有谋一域促全局的功效，全面推进这项改革有利于拉动经济，特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。

　　“国家出台的优惠政策让这些减税精准转化为企业成长的动力，帮助企业度过寒冬，做大做强。这也一直是我们努力的关键。”丁永安表示，省国税局将主动作为，在服务大局中提升站位，多方面深入分析营改增减税政策、精准落地，使其对湖南经济社会发展的改革政策效应最大化。

　　未来，省国税局将进一步完善试点效应分析评估制度，使分析工作制度化、常态化。紧紧依托增值税发票管理新系统，与高校等专业机构合作，拓展试点效应分析资源，实施分类分行业、多视角分析评估，为省委、省政府谋划湖南经济发展大局提供经济、税收等方面的参考。同时，针对营改增后可能发生一些虚开增值税专用发票骗税的违法行为，省国税局将从完善税收政策、强化税源监控、加强纳税评估、开展税务稽查等方面采取措施，继续加大打击力度，联合公安、财政、海关等部门打击虚开骗税违法行为，共同维护正常税收秩序，为营改增的顺利推进，为我省经济健康发展创造良好的环境。

　　2016年对于税务系统来说，注定是充满挑战的一年。在全面推开营改增试点的大潮中，我们有理由相信，湖南省国税局将谱写出华美乐章。

　　（本文图片由省国税局办公室提供）