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构筑农田水利“灌溉网” 夯实现代农业基础

来源:红网综合 作者:黎军锋 编辑:汤琴 2016-04-27 09:05:54
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  “十三五”期间,湖南省水利厅党组明确提出要巩固扩大“灌溉网”,大力发展农田水利,力争实现新增农田有效灌溉面积213万亩、高效节水灌溉面积186.5万亩。可以预见,随着农业供给侧改革的持续深入推进,加大农田水利基础设施的投资和政策扶持力度,构筑与精准扶贫、农业现代化要求相适应的“灌溉网”,将成为当前和今后一段时期农田水利发展的主要方向。
  
  短板怎么补?重点抓好四项任务
  
  补齐农田水利设施这块短板,要突出抓好大中型灌区建设、小农水项目县建设、“五小水利”建设及灌排泵站更新改造等四大建设任务。
  
  一是推进大中型灌区建设,就是基本完成国家已批复的20处大型灌区、推进160处5万亩以上重点中型灌区续建配套与节水改造,启动1~5万亩中型灌区续建配套与节水改造建设项目,新建涔天河等一批大中型灌区,解决好大中型灌区“肠梗阻”问题,有效增加湖南农田灌溉面积。
  
  二是加快小型农田水利项目县建设,就是根据《湖南省南方节水减排高效节水实施方案》,依托小型农田水利项目县建设,在106个县(市、区)重点实施小型水源工程、渠道工程、高效节水灌溉工程等农田水利设施改造,构建与新型农业经营体系相适应的现代灌排体系,并通过减水灌溉、节水减排提高水资源利用效率、减少农业面源污染排放,促进水生态文明建设。
  
  三是大兴“五小水利”建设,就是继续按照《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》(湘发〔2013〕9号)文件要求,整合涉水部门资金,以村内小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等工程建设为重点,政府按类别补助,用五年左右的时间(2014~2018),实现每个项目村有一处以上水源工程、有一片以上灌排渠系,基本实现有一处应急水源工程。
  
  四是推进灌排泵站更新改造,就是全面完成14处大型灌排泵站更新改造项目,实施337处中型泵站更新改造项目。通过项目建设,建立起生态化、信息化、可长久持续运行的现代灌排泵站系统,实现灌溉用水泵站自动调控、全省监测的管理模式,有效节约水资源。
  
  破冰之策,关键在改革
  
  构筑农田水利“灌溉网”任务艰巨,仅靠加大政府投入和建设力度是不够的。特别是近年来,农村经济社会结构正在发生深刻变化,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益加重,农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题更加突出,现有的农田水利管理方式与农村社会经济发展现状等很不适应,亟需通过创新发展体制机制、调动社会群众力量,为大规模推进农田水利建设提供强大动力。
  
  推进小型农田水利建设管理新机制,破“政府干、群众看”之怪象。以往农田水利建设政府管的过多,工程立项“体内循环”,群众常常不理解、不支持。建立新机制,总的来说就是要从充分尊重农民的主体地位出发,该政府管的政府管,该群众干的群众干。具体来说,一是项目群众选,在符合政策和小型农田水利建设规划范围内,尽可能由群众、新型农业经营组织等选择、决策、申报项目,充分尊重农民意愿。二是项目群众争,推行“项目村遴选”制度,通过村官公开“打擂”,让组织得力、积极性高的村先上,激发村组战斗力;三是项目群众建,采取“民办公助、以奖代补、先建后补”模式,调动群众积极参与项目建设,政府部门重在加强监督和指导,提供必要的技术支持。四是项目群众管,推行农田水利设施建设村级公示制度,探索完善小型农田水利项目群众监督方式,保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。
  
  积极推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制,破“有人建、无人管”之难题。一要推进已建小型农田水利设施产权明晰及移交工作,按“谁投资,谁管理,谁受益”原则,以权定责,落实管护主体、管护责任和管护经费;二要推行“以管定建”,将管护情况与项目安排挂钩,管护好的地方多建,管护差的地方少建;三要通过政府购买服务,探索社会化、专业化管护,提高管护效果和资金使用效益;四要通过财政奖补,鼓励种植大户、家庭农场、农民专业合作社及其他社会资本参与小型农田水利工程建设管护,同时以大带小,辐射管好周边小型农田水利设施。
  
  推进农业水价综合改革,破“供需失衡、用水粗放”之现状。农业水价综合改革,是为实现水资源的优化配置和节约保护,提升水资源效率而推行的一项改革。年初,国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号),湖南将在已有试点经验的基础上进一步加快步伐、加大力度,计划用10年左右的时间,完成农业水权测算和分配、用水总量控制和定额管理、终端计量供水、精准补贴和节水奖励等工作任务,建立与现代农业相适应的农业水价形成机制,实现按不同工程类别、不同用途、不同季节区别定价,促进农业种植结构的优化调整,推动农业用水方式由粗放式向集约化转变。
  
  健全基层水利服务体系,破“心有余、力不足”之矛盾。“十三五”湖南将着力从两方面入手:一是开展乡镇水利站规范化、标准化建设,改善水利站基础设施和技术装备,完善管理制度和规范人员配备,优化队伍及人才结构,提高专业技术人员占比,切实提升服务能力;二是发展和壮大农民用水合作组织,开展农民用水合作组织示范创建,探索将运行经费补助与示范创建挂钩,并对先进用水合作组织实行项目优先安排和重点支持,扶持其逐步成为小型农田水利工程建设和管护主体。基层水利服务体系的逐步健全,将为农业现代化、城乡水利协调发展提供强有力的技术支撑和人力保障。
  
  (湖南省水利厅农村水利处 黎军锋)

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