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全国人大代表、永州市副市长罗双全建议，设立湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区。
红网北京3月11日讯（时刻新闻记者 刘玉先）当前，“电商扶贫”成为“互联网+”战略背景下扶贫开发工作的一项创新举措，被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一。今天，全国人大代表、永州市副市长罗双全建议，建立湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区，有效加速湘南桂北地区1200余万人的全面小康步伐。
所谓的湘南桂北包括，湖南永州所辖的江永县、江华瑶族自治县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、双牌县、东安县、祁阳县、零陵区、冷水滩区，郴州市所辖的嘉禾县、临武县、桂阳县，广西桂林市所辖的灌阳县、恭城瑶族自治县、兴安县、平乐县、阳朔县、荔浦县、资源县、龙胜各族自治县，以及广西贺州市所辖的富川瑶族自治县、钟山县、昭平县等25个县域。
背景：农村物流体系不健全 营运成本高
湘南桂北区域是瑶族同胞的主要集聚区，生活着汉、瑶、壮、苗、侗十几个民族同胞1200余万人，其中贫困人口120余万，是国家扶贫攻坚的主战场之一。
“在这一区域建立‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区有着重大的现实意义。”罗双全认为，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重要标志。建立示范区先行先试，深入探索“互联网+精准扶贫”模式，不仅有利于湘南桂北地区整体提升扶贫绩效，对全国电商扶贫区域合作也具有示范作用。
湘南桂北地区农副产品资源丰富，但一直存在优质大宗农产品卖难的问题，出现虚假的供给过剩。比如，永州江永的香柚由于销路不畅，往往出现香柚丰产却滞销难卖的现象。在罗双全看来，加快发展农村电商可以畅通农产品进城和工业品下乡的渠道，是解决大宗农产品卖难问题，确保农产品丰产又丰收的内在要求。
同时，湘南桂北各县区独立发展农村电商存在着体量太小、人才缺乏、主体不强、氛围不够等痛点。特别是现有的农村物流体系不健全，营运成本高，难以适应农村电商蓬勃发展的态势。比如，江永县与桂林市山水相依，从江永到桂林各县区的空间距离可以说是近在咫尺，最远的也不过两百多公里，但从江永发往桂林市的货物需要到衡阳市中转，不仅距离增加500公里以上，而且费用比发往北京还要贵。
基础：农村电商具有一定气候 示范区雏形已形成
近两年，湘南桂北地区积极适应新常态，高度重视电子商务发展，农村电商已形成一定气候。
其中，湖南省永州市是全国首个农村淘宝县区全覆盖的地级市，湖南永州市的江永县，广西桂林市的灌阳县、荔浦县，被授予“全国第二批电子商务进农村综合示范县”。阿里巴巴、京东、苏宁易购、农商一号等国际性电商平台均已入驻江永县，并建立了湘南桂北片区总部，区域乡村网络、物流快递基本实现全覆盖。
“2015年11月，湘南桂北电商峰会在江永县举行，提出了建设湘南桂北电商发展合作发展示范区的倡议和设想，得到25个县区的积极响应。”罗双全介绍，峰会上还签署了区域合作发展框架协议，发表了《江永宣言》，合作发展示范区的雏形已经形成。
罗双全介绍，去年，国家批复江西赣州“互联网+革命老区”行动计划，大大加快了老区脱贫步伐。国家通过竞争性方式先后选出两批电子商务进农村综合示范县。“这些地区的建设经验，为我们提供了富有价值的借鉴和启示。”
建议：设立湘南桂北“互联网+精准扶贫”示范区
为此，罗双全建议，国务院批准设立“湘南桂北国家级‘互联网+精准扶贫’合作发展示范区”，明确由国家发改委或商务部牵头指导示范区建设。
同时，赋予该地区在发展电子商务、扶贫脱贫开发等方面先行先试的权限。明确该地区扶贫开发比照享受国家片区扶贫开发政策。参照国家电子商务进农村综合示范县扶持模式，中央财政连续4年安排专项资金支持合作发展示范区25县农村电商发展，资金使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。
罗双全介绍，示范区主要将开展五方面的工作。推动产业融合创新。围绕打造合作区域全产业链价值链，促进信息与产业相融合，形成产业结构生态化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
促进电商普及推广。着力开拓农村电商的应用领域，提高农村的电商应用水平。跨越电子商务在区域之间、城乡之间的数字鸿沟。大力建设农村新型流通网络、推进农村产品电子商务、引导生产资料电子商务、发展农村现代化服务业。
积极培育电商主体。着力创办电子商务集聚区孵化园、扶持传统产业转型电子商务、培育农村电子商务服务企业、鼓励农民依托电子商务创业，促进区域内贫困群体脱贫致富。
加强基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，推进交通、水利、信息、公共服务保障等基础设施项目，加快建设功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，增强合作示范区发展支撑能力。
探索区域合作联动。建立适应电子商务生存和发展的内外环境，特别是合作区域的协调环境。建立完善区域内和区域间更加紧密的合作机制，探索区域联动发展新模式，打造高水平开放合作平台，建立合作区域农村电子商务生态经济体系。