如何解决耕地占补平衡工作中严重影响生态环境的问题？湖南能源创新发展有何新出路？全国政协常委、湖南省政协副主席杨维刚建议——

　　外：发展能源入湘 内：加大节约力度

　　长沙晚报北京专电 特派记者 李静 张萌

　　国务院总理李克强在今年的政府工作报告中再次强调生态环境保护。新形势下，如何解决耕地占补平衡工作中严重影响生态环境的问题？湖南能源创新发展有何新出路？全国政协常委、湖南省政协副主席、民盟湖南省委主委、省国土资源厅副厅长杨维刚做客人民日报、人民网与本报联合推出的“两会e客厅”，畅谈生态环保问题。

　　优化国土开发空间格局

　　“现在有些地方占用耕地时无视区位条件，要占就占了，不够环境容量也占了。有些甚至是低效扩张、无序开发、过度开发，导致产业雷同、产业过剩，最终引发生态恶化、效益低下。”杨维刚认为，这些都是在耕地占补过程中出现的影响较大的问题。

　　如何解决这些问题？杨维刚说，重点在于优化国土开发的空间格局。他介绍，按照区位的比较优势优化区域布局是首要的，比如有些地方交通条件、基础设施本身就很适合搞产业，另外一些地方却不适合搞产业，这都要按照区位比较优势来选择。

　　“此外，按照资源禀赋特点确定产业结构也很重要。”杨维刚举例说，煤储量主要集中在山西，以前都是把煤直接运输到湖南，再自行发电。现在不这样操作了，而是建设从酒泉到湖南的变电输送线，2017年建成后，湖南就可以通过这条变电输送线直接输入电力资源，既保证用量又清洁。“这就是根据产业结构和资源禀赋来决定的。”

　　杨维刚还提到，解决耕地占补中出现的影响生态环境问题，还要遵守边际效益理论，提高规模效益。“有一些边际效益实际来看是越来越低了，即开发强度越大、投入越多，效益就越低，这是经济学里面的一个原理。”他说，这就需要实行规范管控、价格管制，抑制大城市规模的无序扩张。

　　节约集约利用各类资源

　　“能源排放带来的环境污染及全球气候变化是备受关注的问题，同时也是需要我们正确面对的重大问题。”杨维刚提到，湖南的能源资源约束在日益加剧，因此能源创新发展对湖南来说也是一个迫切的话题。

　　杨维刚分析，湖南是资源禀赋和能源比较少的地方，少煤无油缺气是我们的省情。从这几年来看，湖南页岩气开发还是有些前景。水资源也比较丰富，但是水资源开发强度已经到天花板了，今后还要探索新发展。

　　“因为我们自身的资源禀赋不具备开发能源的条件。”杨维刚说，湖南的森林覆盖率超过57%，按照中央的要求，湖南一直在做好环境保护工作，争取保护好湖南的一片青山绿水。既然没有能源储备，只能依靠输入，那如何输入呢？“从电力资源来看，就是从酒泉到湖南，修建变电输送线，直接把电力输送到湖南。从天然气能源来看，中石化的天然气输送管道也加大了入湘建设力度。”他说，通过能源入湘，尤其是洁净能源入湘，是做好湖南生态环境保护的重要途径。

　　“李克强总理在政府工作报告中还提出要节约集约利用资源。”杨维刚强调，在能源入湘的同时，湖南人自身也要加大节约用电、用水、用能源的力度。

　　名词解释

　　耕地占补平衡：指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。