■制图/王珏

　　3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年”。“改革”与“创新”是报告的高频词。

　　为何报告为经济增长预期目标划定了明确区间，报告透露了今年中国经济社会发展哪些新信号？

　　【关键词1】 经济增长

　　GDP预期目标

　　划定明确区间

　　“国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右……”

　　【报告看点】 保持经济增长运行在合理区间，考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。

　　【点评】 5日公布的政府工作报告明确了2016年经济增长预期目标，标志着我国为经济增长预期目标划定了明确区间。“这一目标兼顾稳增长和调结构的平衡，既要将经济增长稳定在合理区间，也要着力加强供给侧结构性改革。”全国人大代表蔡继明说。

　　“从2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰设定6.5%至7%的区间目标，我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，面对复杂的国内外环境，0.5个百分点的空间让中国更有回旋余地。

　　【关键词2】 供给侧改革

　　在改善产品和服务供给上下功夫

　　“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。”

　　【报告看点】 减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

　　【点评】 “供给侧改革要做好减法，更要做好加法。”全国政协委员、全国工商联副主席茅永红说，推进供给侧结构性改革既要落实好“三去一降一补”重点任务外，更得在改善产品和服务供给上下功夫，充分提高供给体系的质量和效率。

　　【关键词3】 新经济

　　重塑产业链、供应链、价值链

　　“必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”

　　【报告看点】 推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。

　　【点评】 全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

　　【关键词4】 政府自身建设

　　要包容干部改革创新

　　“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

　　【报告看点】 建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。

　　【点评】 全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒表示，李克强总理在报告中提到的“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新，对于一些开创性的工作和试点，要有包容态度，让干部释放更大的工作积极性。

　　【关键词5】 重拳治污

　　全面落实新环境保护法

　　“全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。”

　　【报告看点】 加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。

　　【点评】 全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治污是环境保护的关键，要有紧迫感和足够耐心，全面落实“史上最严”的新环境保护法，严厉打击各类环境违法行为，全面开展环境保护督查，强化督政问责。

　　【关键词6】 新型城镇化

　　解决好“城、房、人”问题

　　“推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。”

　　【报告看点】 加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。

　　【点评】 中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次和水平。

　　【关键词7】 民生改善

　　确保所有行业税负

　　只减不增

　　“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”

　　【报告看点】 着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革，首次明确划转国资充实社保，织密织牢社会保障安全网；确保所有行业税负只减不增。

　　【点评】 尽管财政收入放缓，但民生实事一件不少。全国人大代表姜健表示，国家保障和改善民生的力度近年来逐步加大，在扩大民生基本面的同时，更要提高民政资金的使用效率和精准度，共享社会经济发展成果的获得感会越来越强。

　　【关键词8】 对外开放

　　推进“一带一路”和自贸区建设

　　“推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。”

　　【报告看点】 扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。

　　【点评】 全国人大代表邵志清表示，“一带一路”战略是实现共同发展繁荣的共赢之路，也是促进全球发展治理的“中国方案”，潜力巨大，成效明显，要促进全面开放，将合作项目早日落地开花结果。

　　报告解读·数据

　　赤字率提高到3%释放啥信号

　　国务院总理李克强5日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

　　“今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”全国政协委员张连起说。他指出，国际金融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

　　3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

　　“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

　　近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%、法国为4%、日本为8.8%。■据新华社