党的十八大政治报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。国内外的研究与实践已表明，商贸流通业在连接生产和消费方面起到关键性的作用，其重要性不仅体现在主导生产、引导市场、促进消费上面，更重要的是在推动城乡要素流动、增强城乡产业互动、加大城乡文化交流与融合、增加农民收入等方面也具有重要作用。因此，大力发展商贸流通业，是加快城乡发展一体化进程的重要抓手。而实现城乡之间各自分割和封闭的单向商贸流通体系向城乡之间互动融合的双向流通体系转变，关键在于正确处理政府与市场的关系，充分发挥政府在规划、调控、监督、服务方面的积极作用，建立城乡双向流通的商贸服务体系，实现城乡流通组织的创新，从城乡分割的市场体系走向城乡一体化的市场体系。
　　
　　要真正实现统筹城乡商贸流通业的发展，政府职能需要转变，要从直接管理转向间接管理，从部门管理转向行业管理，从城乡分制管理转向城乡协调管理，从微观管理转向宏观管理，充分发挥政府在规划、调控、监督、服务方面的积极作用，具体建议如下：
　　
　　建议一：深入调研科学谋划，出台商贸流通业“大规划”
　　
　　政府规范、宏观调控商业布局和整体发展规划，抑制流通领域投资和建设中的盲目性、重复性及低效率问题是市场经济发展的必然，也是建立统一幵放、竞争有序的市场经济制度，有效的引导商业布局的调整、业态的整合，提升城市商业现代化水平和综合竞争力的要求。
　　
　　一要重视基础数据的调查与分析，确保规划的科学性。商贸流通业的发展涉及社会发展、城市变迁、民生优化、人们的消费习惯等多方面的因素，涉及的数据指标也显得复杂多面，在收集整理数据资料的时候一定要从多方面尽可能多的取得各类资料。同时，要做好地区商贸流通业发展承载力分析，尤其是地区购买力预测、地区商贸流通业发展用地指标的确定以及商贸流通业网点分布和数量的规划。
　　
　　二要重视政府各部门间的沟通与协作，确保规划的严肃性。规划的编制是整个城市的一项综合性、复杂性项目，涉及由用地、建筑等硬件与业态设置、结构布局等软件组成的项目，从制定到实施，是一项系统性、战略性工程，单靠某个主管部门的力量是难以完成的，需要各相关部门密切配合，通力合作。在编制工作过程中，各部门还需要经常性地沟通、交流进展情况，与地区(城市)发展规划部门充分协调，争取各方面的支持与协作，杜绝由于政府各部门之间缺乏良好的沟通协作，信息传导不畅，各部门各持己见，各有一套发展思路而造成难以形成统一意见现象的发生。因此，在涉及各个部门职能时，应该由各主管部门如规划、建设、商务、工商、发改部门联合成立共同的规划小组。城市规划主要由规划、建设部门主管;网点规划由工商部门主管;各种业态布置由发改部门主管。这样一旦遇到具体问题就可以协调解决而不是人为的分割开各个环节之间的联系。另外在规划中，尤其是网点规划过程中还应充分听取现有经营者的广泛意见，唯有如此，才能在规划编制完成后确保其严肃性，具有充分切实贯彻实施的环境保障。
　　
　　三要把握产业结构发展与升级的趋势，确保规划的可持续性。醴陵市在经济发展中正面临着产业结构调整、升级的迫切需要，因此在规划编制过程中应充分把握跟随产业结构转型升级的趋势。根据产业结构转型升级的基本规律，随着工业化的推进，第一产业增加值及就业人口将不断下降，第二产业增加值及就业人口将趋于稳定，而第三产业对经济增长的贡献率及就业人口将不断上升。这一产业结构演进规律已经在中国城市化推进过程中表现得越来越明显。城市的形成历史已经证明，“城”是壳，“市”是核。“市”就是商业、贸易、服务业，中国传统经济建设只重生产，轻视流通，这种观点随着经济的发展、供求结构的转变及人民生活水平的提高，必须得到改变。因此，要立足醴陵实际，充分用足政策，发挥自身口岸、区位特色与优势，科学制定三产发展规划，避免商贸流通业重复建设和无序发展。同时要在新型城镇化建设规划的大框架下，分项设计物流发展规划、商业网点发展规划、旅游产业发展规划、商贸市场发展规划等，整合资源，均衡区域，突出重点，打造品牌，走产业化、集群化、专业化的商贸流通发展道路。要彻底改变商贸流通业弱、小、散、差的局面，做到核心分区、小区做优、龙头做大，最终实现商贸流通业的“一城三片区”、“一心六组团”模块化发展。
　　
　　建议二：完善城乡市场体系，构筑点面结合式“大商贸”
　　
　　一是加快城区商业中心建设。加大投入提质改造基础设施，提升老城区商业中心层次，打造现代服务的集聚地；完善新城区商业网点布局，分流老城区商贸，“高标准、高起点”建设多行业、多业态、多功能的现代商业街区。二是发展特色商贸做大各类市场。要加大综合市场的服务功能建设，提升信息一体化水平，打造生产生活服务聚集平台；充分发挥资源优势，做好陶瓷国际商贸城等一批专业商贸市场。三是促进社区服务发展。严格落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%的政策规定，强力推进社区商业服务网点建设。四是大力推进乡村市场体系建设。将农产品批发市场、农贸市场（菜市场）、商业街、农产品直销店、百货店、专卖店、餐饮店、镇办区商贸中心、影院和电子商务、集中建设的社区商业中心、社区便利店、物流配送中心、农产品冷链设施、再生资源回收设施等多种业态，纳入政府鼓励的商贸流通设施目录，培育一批面向农村市场的规模化、连锁化、品牌化经营的骨干企业，引导社会资本投入建设。
　　
　　建议三：突出重点创新方法，建设现代专业型“大流通”
　　
　　一要加快构建物流配送体系。支持企业联合加强物流配送中心建设，合理布局物流结点，优化运输配送线路，完善连锁配送体系，打造以陶瓷、烟花、服饰及原材料为重点的区域性物流集散地，将湘东国际物流园、花炮商贸物流园建设推进。二要大力培育发展第三方物流。培育打造一批拥有著名品牌、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型专业商贸流通龙头企业，提升企业经营能力，增强外部市场竞争力，降低流通成本。三要加快发展电子商务。促进电子商务网站、网络服务公司和商品交易市场网站的发展，支持有条件的购物中心、百货商场和连锁超市建设网上商城。加快流通企业信息化建设步伐，鼓励流通企业以店铺为依托，发展网购及配送业务，建立面向城乡及市外消费者的电子商务平台。
　　
　　建议四：规范行业管理服务，优化商贸流通“大环境”
　　
　　一要以数字化建设为着力点，打造商务公共服务平台，加强商贸流通领域监管，完善举报投诉受理、便民服务指导、政策业务咨询、交办反馈监督等功能，建设覆盖全市范围、全天候服务、快速反应和应急处置的商务公共服务平台；二要完善优惠与扶持政策，制定鼓励发展现代商贸流通业的工商、信贷、财税支持和优惠政策；三要建立健全各类商贸流通行业协会，积极引导行业协会充分发挥桥梁、平台作用，当好职能部门的参谋和助手，规范行业自律行为；四要进一步加强诚信体系建设，加强行业综合治理，倡导诚信经营，树立醴陵经济诚信形象，提升行业服务质量，建立有序的市场秩序。
　　
　　建议五：积极促进改善民生，培育优质消费“大主体”
　　
　　大力提高城乡居民收入水平，是培育优质消费主体，扩大消费的基础性工作。一要提高城镇居民收入。建立健全职工工资的正常增长机制和支付保障机制，增加居民工资性收入。坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会，并鼓励和支持城乡居民创业，增加其经营性收入。鼓励民间投资，促进城乡资源资产化、资产资本化，较大幅度增加居民的财产性收入。提高城市低保标准和退休人员工资，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。二要提高农村居民收入。要千方百计促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入的差距。进一步加大财政对农业支持力度，提高农产品收购价格，增加农产品出口补贴。切实减轻农民负担，加大农村人口转移力度，实施更加积极的就业政策提高进城务工人员的收入。加快农村城镇化建设，通过“万村千乡”、“农超对接”等措施带动消费商品化，加大农村公共基础建设并增加农村就业，推广“新型农业”，建设“新农村”，大量减少依赖土地收入的消费人口，从根本上增加农民收入。加大生活基础设施的投资力度上，放在改善农民的生产、生活条件上。
　　
　　（作者单位：中共醴陵市委党校。本文原标题为《城乡统筹商贸流通产业发展中的政府作用研究——以湖南省醴陵市商贸流通产业为例》，内容有所删减。原文系全省改革进行时的“思与行”暨第六届湖南省社会科学界学术年会一等奖论文。）

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