湖南省教育厅党组成员、湖南省教育科学研究院院长 姜正国

　　一、准确把握当今职业教育的发展形势
　　
　　近些年来，湖南职业教育面向产业谋发展，克服困难求发展，打造特色促发展，为全省经济社会建设和教育改革发展做出了重大贡献，在全国也产生了较大影响。特别是全国、全省职教工作会议之后，全省各级教育行政部门、职业学校和全体职教工作者，认真落实省委省政府决定，积极实施“四个计划”，正在加紧建设一批高水平的职业院校，围绕产业转型升级积极探索特色专业体系建设，努力提升职业教育服务区域经济社会发展的能力，并初步取得了新的成效。
　　
　　与此同时，我省职业教育也正面临着新的重大机遇与挑战。从机遇看，党和国家对职业教育的高度重视与大力投入，教育部对职业教育特别是中等职业教育发展的硬性规定，国家基本实现教育现代化的目标要求，教育信息化的不断推进，区域经济建设对应用型人才、职业技能型人才不断增长的需求等，无疑为我省职业教育的发展提供了巨大发展空间和美好前景。众所周知，产业转型升级的根本动力是创新，核心是技术创新。在今年全国两会后，“大众创业、万众创新”的浪潮已席卷全国，为适应和引领经济新常态注入了强大动力，并将成为经济发展和社会进步的新引擎。而职业教育是专门培养技术技能人才、应用型人才的教育，这是职业教育的本质特征，也是职业教育的优势和特色所在，更在很大程度上成为大众创业、万众创新的坚实基础。
　　
　　但是，我省高职院校基本上由普通中专升格而来，中等职业学校大都是八十年代及以后创办的。办学历史不长，底蕴不足，顶层设计重视不够，发展不平衡，理论研究相对薄弱，实践探索提炼贫乏，校企合作不够紧密等，使我省职业教育改革发展面临严峻挑战。目前，我省我省农村中等职业教育出现较大萎缩，民办中等职业发展遭遇障碍，有相当一部分高、中职院校管理水平、师资力量、教育教学规范等都亟待改进加强，而且在更高层次职业教育人才培养方面，我省没有独立设置本科职业院校，地方本科院校转型发展和专业学位研究生教育与现代职业教育体系建设要求的衔接还在探索之中。2010-2014年，我省高职在校生占高等教育的比例不断下降，由2010年的39.01%降为34.75%；中等职业教育在校生在高中阶段教育中的比例，由42.87%降至37.89，其结果是”普职比”由1.33:1上升为1.64:1。全省中职学校数也减少了125所。职业教育规模的下降，导致了人才供需矛盾不断加剧。
　　
　　二、高度重视现代职业教育的顶层设计
　　
　　作为现代国民教育体系中的一个重要教育类别，职业教育的顶层设计对于区域经济社会建设发展具有重要作用。2014年，省委、省政府出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》（湘发〔2014〕18号），省政府办公厅印发了《湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014－2016年）》（湘政办发〔2014〕60号），省教育厅等六个厅局共同印发了《湖南省现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》（湘教发〔2014〕50号），明确了加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系的目标、任务和政策、措施。省教育厅印发了学习贯彻全省职业教育工作会议精神的通知，对各地、各校学习全省职教工作会议精神进行了总体部署。这些，实际上已经在搭建我省现代职业教育发展的顶层设计。
　　
　　但目前，我省职业院校体系框架还不完善、布局结构不尽合理、专业设置雷同、层间衔接不紧、内外联系与融合不够等问题仍相当严重。根据当前的形势要求和现实需要，我认为，我省职业教育的顶层设计应特别注重做好以下工作。一是明确职业教育体系的总体框架。这是关系我省职业教育未来发展的一个全局性的问题。比如说，如何理解和要求我省中等职业教育在高中阶段的比例问题；是否应该针对我省本科教育发展不足，特别是本科职业教育缺失现状，组织本科层次职业教育院校试点建设的问题；怎样完善以初中为起点的五年制高等职业教育人才培养制度，开展以高中为起点的高职院校与应用技术型本科人才衔接培养试点的问题；怎样整合中等职业教育资源，推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施区域学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育统筹的问题等。二是优化职业教育学校布局。目前，我省中、高职学校都还存在布局结构方面这样那样的问题，比如中等职业学校的区域布局，市州之间、区县之间还不尽合理，有的地市中职学校数量多，而其中相当一些是形同虚设。三是优化职业学校专业布点。比如，我省高职教育有30所及以上院校开设有机电一体化技术、计算机应用技术、计算机网络技术、电子商务专业；有25-29所院校开设了旅游管理、数控技术、物流管理、商务英语、会计电算化、市场营销、模具设计与制造专业。可以说，破解专业设置趋同难题，已经成为我省职业教育甚至本科及以上教育发展的一个关键。
　　
　　三、积极推进区域职业教育的实践探索
　　
　　近年来，我省已经开展了中高职衔接试点，启动了卓越职业院校建设。大多数市州也已根据本地区域产业发展情况，制订了本地区现代职业教育发展规划和贯彻落实工作方案，筹备出台相关政策文件，召开职教工作会议，抓紧构建与区域现代产业体系相适应的现代职业教育体系。这些无疑都是我省职业教育改革实践的重要探索。
　　
　　当前和今后一段时期，一是应扎实推进中高职衔接。中高职衔接的重点是人才培养过程的衔接，包括中高职院校要共同制定人才培养方案，共同构建课程体系，共同开发教学资源，共同组织实施教育教学、实训实习等。目前，我省部分试点院校还只注重招生衔接、学制衔接，不太重视过程衔接、内容衔接。因而，当前应着重加强中高职衔接试点院校的协作，高职带中职，中职促高职，真正搞好试点，取得成功经验。二是积极开展试办应用技术大学的探索。高职院校要着力办好专科层次的职业教育，但根据经济建设对高层次人才呈增长趋势的现状，湖南应主动适应形势发展之需，应考虑开展创办应用技术大学的试点。能否选择一、二所高职院校办学条件好、师资力量雄厚、社会急需的专业人才试办应用技术大学。这是发展本科层次职业教育的一种探讨，这种设想能否成功还要得到上级政策支持和我们共同努力。三是组织地方普通本科院校转型发展。为应用技术大学。我省将根据国务院和教育部的统一部署和规划，积极引导地方普通本科院校转型。这项工作推进需要创造一定条件，现已在新升格的几所本科院校试点，如果试点成功，再推进铺开。
　　
　　此外，应该着力推进学校治理能力现代化建设，并使之成为职业院校常抓不懈的重点工作。党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对现阶段我国各项事业的改革和发展，都起着引领性作用。推进学校治理能力现代化，关键是建设现代学校制度，构建政府与学校、社会与学校的新型关系。我省职业院校治理能力建设的任务还很艰巨，一些学校在办学中或多或少还存在一些不讲规矩、不守规矩的现象，有的还产生了不良的社会影响。因此，必须坚持依法办学、依法治校，建立健全自主管理、民主监督、社会参与的体制机制，努力完善学校治理结构，建立健全内外部制约和激励机制。
　　
　　（作者姜正国系湖南省教育厅党组成员、湖南省教育科学研究院院长。本文原标题为《湖南职业教育改革的几点思考》，内容有所删减。原文系全省改革进行时的“思与行”暨第六届湖南省社会科学界学术年会一等奖论文。）

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