日前，“精准扶贫”已成为社会各界热议的关键词。在中国推进“精”、“准”扶贫，如早春时节之新柳，生气勃勃。正所谓，忽如一夜春风来，千树万树梨花开。
　　
　　谈到精准扶贫，首先就要弄清楚精准扶贫是中央在什么背景下提出来的，有什么内涵和意义，为什么要推动精准扶贫。
　　
　　精准扶贫之背景
　　
　　首先谈精准扶贫的背景，就是中国为什么要提出精准扶贫？简言之，就两句话，一为外部大势所趋，二为内在发展必然。
　　
　　先看外部大势。中国是最大的发展中国家，还有近2亿贫困人口，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，要实现贫困人口全部脱贫，在国际上有典型意义，在中国具也有划时代的意义。近些年，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容，在全世界要做出一个成功的“中国样板”。
　　
　　再看发展必然。从习近平总书记在各地多次强调可看出，唯有精准扶贫，方能帮助中国近2亿贫困人口精准脱贫，最终全面建成小康社会。习近平总书记在2013年11月在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”。2013年12月，习近平总书记来到地处太行山深处的特困村——阜平县龙泉关镇骆驼湾村、顾家台村看看“真贫”，详细了解中国最贫困地方和群众的真实情况，思考经济社会发展的“短板”。
　　
　　自提出精准扶贫思想以来，习近平总书记在各地调研时多次提及这一理念，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。
　　
　　扶贫攻坚如没有做到精准，如何找到“真贫”，扶“真贫”？如何实现湖南596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平？如何实现到2017年，51个扶贫工作重点县农民人均可支配收入超过8000元，到2020年突破10000元？
　　
　　精准扶贫之形势
　　
　　认清了中国精准扶贫的大背景以后，接下来谈谈通道精准扶贫的形势，可以从一个个质朴的数字中慢慢解读。
　　
　　通道作为国家重点扶贫县，湖南51个重点扶贫县中贫困程度最深县之一，要实现到2017年全县农民人均可支配超过8000元，到2020年突破10000元，到2020年实现全县5.4万贫困人口整体脱贫，要顺利摘掉贫困县的帽子，89个贫困村的基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，其扶贫形势之严峻，任务之艰巨，唯有精准扶贫、精准脱贫一条路，方可实现脱贫致富，全面达成小康。
　　
　　基础设施建设滞后。全县24万名群众出行难、看病难的形势依然严峻。全县还有121个自然村无畅通的公路，81个行政村无村级卫生室，每千人拥有医疗机构床位数额仅达3.1张，远远低于全市平均水平。全县有67个自然村（组）无手机信号覆盖，有651个自然村（组）无互联网通信光纤覆盖。全县有245个村（居）委会的群众无公交车乘坐。
　　
　　贫困人口比重大。提到数据，总感觉枯燥乏味，也只有数据才能剖析通道精准扶贫之形势严峻。通道有89个建档立卡贫困村，分两阶段落实，2015年到2017年重点扶持51个村，2018年到2020年重点扶持38个村，要让占比全县人口23%的5.4万贫困人口实现整体脱贫，平均每年要1万余人脱贫，形势严峻，任务艰巨。正是，时不我待，越往后任务和难度越大。
　　
　　经济基础较为薄弱。以2015年为例，全县完成地区经济生产总值33.76亿元、公共财政收入3.22亿元，仅仅占全市生产总值的6.0%、3%。城乡居民收入人均可支配收入仅为7500元，为全市平均水平的65%。全县市级以上农业龙头企业仅2个、省级以上农民专业合作社只有2个，年产值500万元以上的专业大户只有11个，高标准的家庭农场仅8个。县域内不能提供足够的就业岗位和相应的劳动报酬，导致农村劳动力选择外出务工。
　　
　　农村外出务工人员多。我国改革开放以来，大量的农村劳动力向城市转移，农村外出务工人员数量持续增加。据统计，2015年全县农村外出务工人员达4.1万人，占全县劳动力资源总数的30.23%。而农村外出务工人员又以青年劳动力以主，留守在农村的妇女、儿童、老人占较大比重，每户家庭至少有1到2名劳动力外出务工。农村劳动力的不足，导致农村出现土地大量的撂荒，农业技术人员的严重短缺。农村缺少了劳动力，产业如何扶持？精准扶贫如何推进？比如国家要给个种植、养殖的扶持项目怎么落实？
　　
　　农民综合素质普遍较低。谈到精准扶贫的最终落实，就要讲讲农民综合素质的重要性，一讲农民的传统观念，二讲农民的文化技术能力。
　　
　　首先谈谈农民的传统观念。很多农民认为，在有限的耕地上从事农业生产，仅能解决温饱问题，很难实现脱贫致富奔小康。于是乎，农村的青壮年劳动力，有一技之长的或稍有些蛮力的都争先恐后的向城市涌去，这大批的劳动力为我国的城市建设和工业生产做出重要的贡献，却影响了农村经济的快速发展，农村的精准扶贫都落在了老人的肩膀上，有些人甚至觉得养殖、种植很麻烦，有风险，干脆直接把土地撂荒不种，白白浪费宝贵的资源，正是“守着金山银过穷日子”、“持着金钵去讨饭”。
　　
　　在通道，精准扶贫重点还是对农业产业的扶持。而如今农村，年轻人对农业生产不敢兴趣，认为从事干农业又脏又累，而且几乎挣不到钱，使得农村劳动力有脱离农村，向往城市的诸多愿望，特别是身强力壮的劳动力对城市生活的渴望度更高。故而，就会轻视农业生产，轻视农业科学和技术，在认识上存在错误的观念。
　　
　　扶贫先扶志。不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。很多村民“等、靠、要”思想严重，以缺乏技术技能、产业资金作为贫困的“借口”，只等着依赖扶贫“钞票”。要改变贫困，就要改变“帮扶就是帮钱帮物”的传统观念，应当是把“我帮扶你脱贫”变为“你自己想要努力脱贫”，把“输血”有力的转为“造血”。要树立脱贫信心，营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘，是中央提出精准扶贫思想的战略重点。
　　
　　其次讲讲农民的文化技术能力，目前我县大部分劳动力都是初中及初中以下文化程度，并且绝大多数没有接受过专业技术培训，与精准扶贫对劳动力的要求由单纯体力型向专业型、技术技能型转变的客观要求相悖，导致精准扶贫工作的开展难度较大，因此，让农民靠技术、技能参与精准扶贫走上脱贫致富之路漫漫其修远。
　　
　　精准扶贫之出路
　　
　　有了精准扶贫的“背景”，明白了“形势”，接下来，就谈谈通道精准扶贫的“出路”。究竟通道精准扶贫的出路在哪？今天不谈如何精准识贫、扶贫、脱贫的工作方式和方法，就从经济、政治、文化、社会建设上谈如何找到通道县精准扶贫的出路。
　　
　　精准扶贫本身就是最大的民生工程，关乎全县5.4万贫困人口的衣、食、住、行，涉及就学、就医、就业、养老等切身利益问题。从诸多的切身利益中，要重点突出全县文化旅游产业、特色农业产业、农村基础设施建设的精准扶持。
　　
　　文化旅游产业助推精准扶贫。精准扶贫的前提是要有产业发展，而文化旅游产业又是通道的支柱性产业。通道文化旅游产业胜在组合优势，红色旅游、自然山水、民俗文化等多种旅游资源的交织，有4A级景区2个，3A级景区2个，建成及在建三星级以上饭店6家，县城游客集散中心功能逐步完善，百里侗文化长廊民俗体验、万佛山生态观光、通道转兵纪念地红色旅游、牙屯堡侗锦等项目吸引了大批游客。县城和景区休闲、购物、餐饮、娱乐等业态逐步兴，产品组合拳盘活了通道的全域旅游。是大湘西12条文化生态旅游融合发展精品线路中侗苗风情线路的重要节点。
　　
　　通道把文化旅游建设成为县支柱性产业颇有考究，除了多样独特的旅游资源及优胜的地理位置等硬性条件，旅游项目的开发建设与宣传营销缺一不开。在加强通道的资源保护和旅游建设同时，还需努力对接大湘西旅游圈，让旅游促进我县精准扶贫，可以带动招商引资。
　　
　　2015年1至10月份，全县接待游客196.5万人次，旅游收入达9.1亿元。只有壮大了文化旅游的诸多优势资源，可实现5.5万名农村劳动力在家门口就业，月可增收1000元，既能顾到家又能增收。
　　
　　特色农业产业推进精准扶贫。通道为农业大县，发展农业产业是精准扶贫的重要途径。近年来，通道紧紧围绕“生态立县、旅游兴县”发展战略和新农村建设总体规划，依托优势资源、优惠政策和民俗风情，大力发展休闲农业和乡村旅游。截止到目前，全县休闲农业企业发展到15家，农家乐76家，观光采摘园6个，土特产、工艺品、侗锦等旅游商品50余种。全县旅游接待酒店发展到168家，其中特色侗家乐旅馆45家，星级农庄11家，其中丰和山庄荣获国家四星级休闲农庄，皇都侗文化村荣获湖南省休闲农业与乡村旅游示范点，“牛百岁”系列奶制品、“耶啰耶”兔肉系列、“有嚼头”牛肉系列、“润福佳”七彩泡椒风味小吃、“源田生”芥兰等特色农产品。2015年，全年共接待游客268万人次，实现旅游总收入13.1亿元，其中休闲农业与乡村旅游收入4.85亿元。由于通道生态资源丰富、自然风光秀美、民族风情浓郁、人文景观典雅和民众热情好客，发展休闲农业与乡村旅游极具潜力，加之近几年全县对发展休闲旅游十分重视，且在发展休闲农业与乡村旅游方面成效明显，可解决全县6万名劳动力在区域内就业问题。
　　
　　基础设施建设促进精准扶贫。文化旅游产业也好，特色农业产业也罢，终究离不开基础设施建设。加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收，改变农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。近年来，通道县的农村基础设施建设取得了很大发展，较快地推进了全县农村经济的繁荣。但是，通过调查发现，作为一个国家级贫困县，通道县的经济基础还比较落后，还有5.4万名群众未脱贫。农村基础设施建设仍然较为薄弱，极大的阻碍了全县精准扶贫的发展。提高扶贫开发工作力度，改善农村基础设施建设，还要增大对农村道路、学校、技能培训基地等基础设施的投入。开展精准扶贫，群众首先对基础设施建设翘首以盼。单说这次全县举行的结对帮扶贫困户，300元的帮扶资金解决不了根本性的问题。
　　
　　结合通道县的实际，制定“生态立县、旅游兴县”，就是走一条围绕旅游迎合的发展路子，农业为旅游兴、工业为旅游活、服务为旅游强、商贸委旅游旺，通过旅游产业的发展，带动其他产业发展。县域经济发展了，才能真正的“精”、“准”扶贫。

     文/吴三东