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一是夯实工作基础,在建档立卡上下功夫。如何做好这项工作?首先建档立卡是一项信息化管理工作,专业要求较高,市县乡三级都要安排年轻上进、熟悉电脑的人员专门从事这项工作。其次要核实核准情况,贫困人口中,属于兜底的有多少、属于搬迁的有多少、属于大病救助的有多少、属于产业帮扶的有多少;贫困村中,需要修路的、存在饮水困难的、尚未进行农网改造的、还未通宽带网络的各有多少等,都要一一核实核准。
二是要突出工作重点,在“五个一批”上下功夫。
在发展生产脱贫一批方面,从今年起,省里计划每年投入5亿元推进重点产业项目建设,帮助20万贫困对象实现增收脱贫。要大力推进扶贫小额信贷,今年全省发放扶贫小额信贷规模要突破60亿元,未来5年实现300个亿,为约160万贫困对象发展产业提供资金支持。
在易地搬迁脱贫一批方面,“十三五”期间全省计划投入480亿元,完成约80万贫困对象的搬迁任务,今年要完成20万人的搬迁任务。要完成这项工作,王志群指出,扶贫部门要重点抓好三个方面工作:做好搬迁对象识别,做好搬迁后的产业后扶,搞好易地扶贫搬迁,搬迁工作是一项系统的复杂的工作,直接涉及80万贫困对象的脱贫。
在发展教育脱贫一批方面,牵头实施好“雨露计划”,提高补助标准,全年帮助5万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育,实现稳定就业;配合教育部门,推动国家教育资源向贫困地区倾斜、向贫困人口聚集,确保贫困家庭孩子不因贫困而失学、辍学;配合人社部门,做好贫困地区劳动力技能培训、转移就业和创业服务等工作,着力抓好劳务输出脱贫。
在社会保障兜底一批方面,2016年,省里会适当提高低保标准,逐步实现扶贫与低保“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围,实行政策性保障兜底。同时,配合卫计、民政等部门把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助等统筹起来,构筑全省医疗保障网络,解决好因病致贫、因病返贫问题。
在生态补偿脱贫一批方面,确保退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目资金进一步向贫困地区倾斜,切实提高贫困人口的参与度和受益水平。
三是坚持改革创新,在提高扶贫成效上下功夫。比如在贫困农户危房改造上,进一步提高补助标准,计划投入200-300个亿,利用5年时间集中解决80万贫困对象的安居问题。深入推进资产收益扶贫试点,让财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户。大力推进“互联网+”等信息手段,着力解决贫困农户的销售难题。推进旅游扶贫,创建武陵山、罗霄山连片特困地区国家旅游扶贫试验区,让旅游业成为贫困农户增收脱贫的重要支点。
四是凝聚攻坚合力,在构建大扶贫格局上下功夫。打赢脱贫攻坚战,必须广泛动员社会各界力量参与,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强驻村帮扶、完善对口帮扶、协调推进行业扶贫、做好社会扶贫、激发贫困群众内生动力方式来构建大扶贫格局。继续做好长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲、常德、郴州7市对口帮扶湘西自治州7县工作。省里还将计划组织长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市4个“全国经济百强县”与沅陵、邵阳、新化、炎陵4个扶贫工作重点县开展“携手奔小康”行动。
五是强化责任落实,在考核督查上下功夫。1月31日,14个市州、51个扶贫工作重点县向省委、省政府递交了脱贫攻坚责任书,各级各部门的扶贫职责任务已经明确。一方面,要强化扶贫考核,主要考核四个方面,一是减贫成效,包括贫困人口数量减少、贫困县退出和贫困地区农村居民收入增长情况;二是精准识别,包括建档立卡贫困户识别和退出精准程度;三是精准帮扶,考核帮扶对象对进村入户帮扶工作的满意度;四是扶贫资金的安排、使用、监管和成效等。另一方面,要加强扶贫督查,今后,重点督查、明察暗访和第三方评估将成为常态。
六是加强自身建设,在提高扶贫队伍素质上下功夫。与过去相比,扶贫的地位变了、扶贫的职能变了、扶贫的方式变了、扶贫的要求变了,这种变化,使得扶贫的任务更重、标准更高、难度更大,同时也对扶贫干部提出了新的更高要求。扶贫部门要如实反映情况,着力提升素质,切实转变作风,保持清正廉洁。