人民网长沙1月29日电 （记者 侯琳良 林洛頫） “我们要立足本地实际，积极探索新型城镇化新路径、新模式，推动资兴向国际化旅游开发城市转型发展。”湖南省人大代表、中共资兴市委书记贺遵庆在湖南两会期间接受人民网专访时表示，资兴要利用好自己的优势，积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、综合推行体制机制改革创新等方面进行综合试点，为全国同类城市推行新型城镇化提供试点经验。

　　记者：近年来，国家一直在推行新型城镇化综合试点工作，希望通过部分地区的试点探索一条适合地方发展的道路；2014年底资兴市被列为国家新型城镇化综合试点城市，那么资兴主要承担的任务是什么？

　　贺遵庆：资兴市作为全国首批、全省唯一的国家新型城镇化综合试点县级市，我们主要任务是立足资兴市生态移民、城市转型发展的现实需求，以人的城镇化为核心，努力通过改革创新，形成责权明确，路径清晰、负担合理的农业转移人口成本分担机制，多元化可持续城镇化投融资机制。

　　我们根据国家的政策，加上自己的实际情况，制定一个“2+4的”方案。这个“2”是国家政策内容：第一个是农业转移人口市民化分担机制，第二个就是财政投融资机制，我们资兴的侧重点在第一个。“4”是我们根据自身情况做出的选择，包括多规合一（把经济社会发展规划、土地规划、城市建设规划等几个规划合而为一）、生态文明建设、现代化的社会治理体系、城乡统筹发展。

　　记者：那您如何理解新型城镇化试点的含义，资兴为什么想去做这个试点？

　　贺遵庆：党的十八大以后，国家就在推进新型城镇化工作，这也是国家经济发展的主要引擎之一。在新型城镇化推进过程中，国家探索了一些有益经验，但也存在一些问题，其中有一些没有探索清楚、明白的要找一地方来试点，把情况摸清楚，再全力推进。

　　国家为此设定了一些标准，分几个层次进行试点工作。第一个层次是省级层面，第二个就是省会城市，第三个就是地市一级，第四个就是县一级，第五个就是乡镇一级，各个层次在全国选一些有代表、特色的地方出来试点。

　　当我们知道这个情况后，认为资兴的城市城镇化基础还可以，城镇化率已超过50%；而且资兴地广人稀，2000多平方公里的地方，山区占了很大面积，三分之一的土地面积承载了三分之二的人口生产生活，这对我们推进新型城镇化也是一个比较好的基础；同时，资兴生态环境比较好，森林覆盖率达到百分之七十五。所以说资兴推进新型城镇化的试点工作有基础、有条件，也有优势，因此我们希望在国家新型城镇化试点中，能够做出自己的贡献。

　　记者：试点工作开展前，资兴市针对国家政策做了哪些规划，如何把政策落实到基层？

　　贺遵庆：国家将资兴市列为新型城镇化综合试点后，我们就把综合试点作为落实李克强总理“三个1亿人”重要指示精神的切入点，视为资兴最大的发展机遇，作为富民强市的重要抓手，努力探索新型城镇化的“资兴经验”。

　　结合资兴实际，确定了“1324”试点思路， 即:以人的城镇化为核心，以提升发展质量为关键，抓住“人、钱、地”三个核心要素，探索农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资两个重点机制，统筹推进城市“多规融合”、城市社会治理体系、生态文明建设、城乡一体化等四个方面体制机制创新，到2017 年，全市常住人口城镇化率达到63.9%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上，形成一个可推广、可复制的新型城镇化发展模式。

　　记者：1年时间过去了，资兴主要从哪几个方面推进新型城镇化试点工作？

　　贺遵庆：一年来，我们主要从三个方面来推进资兴市国家新型城镇化综合试点工作。

　　一是解决农民市民化问题。针对农业人口想进城落户但又受诸多政策限制的实际，推进“无差别化户籍制度”改革，制定《资兴市人民政府关于推进户籍制度改革的实施意见（试行）》、《资兴市居住证管理办法》等文件，实施全市统一户口登记迁移制度。2015年10月27日，七里镇湘源村34户65名村民集体转户为唐洞街道田心社区居民，成为第一批“有地的居民”，实现农业转移人口市民化历史性突破。

　　二是解决农民就地城镇化问题。我们按照“搬迁一批、安置一批、集中一批”的思路，以“一区四点”为抓手，解决农民就地城镇化问题。“一区”即中心城区，在中心城区的唐洞街道田心社区划出300亩土地作为全市生态移民安置区。“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇和清江镇等四个镇，这四个镇具有区域代表性强、人口较多、承载能力强等特点，通过加强基础设施建设和政策引导，吸引辖区内的农民到镇政府所在地居住，实现就地城镇化。

　　三是解决城乡公共服务均等化问题。制定《推进公共服务均等化实施办法（试行）》，按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的理念，加强农村供水、通讯、网络等基础设施建设，将城乡居民全部纳入基本公共卫生服务范围，推进医疗卫生均等化；通过建立统一的城乡居民养老保险制度、医疗保险制度、养老保险与职工养老保险衔接制度，推进社保均等化。

　　记者：贺书记你的介绍特别详细，那么资兴农业转移人口市民化分担机制方面是怎么做的，有哪些好的经验？

　　贺遵庆：2015年我们主要是围绕人怎么转移、城市怎么建、成本怎么分担的问题在做“加减乘除”，着力点还是在农民转移人口市民化成本分担。要谈农民转移人口市民化成本分担机制，那么首先得弄清楚农民转移后有哪些成本，再来搞清楚这些成本该如何分担。

　　我们去年主要是按照这个思路，首先搞清楚有哪些成本。第一是就是“硬件”上的成本，农民进城后面临购房、生活、就业、子女上学、医疗、创业等一些问题；为了让他们转移得出去，成本不能太多。去年我们选择一个村做探索，村里34户、65口人让他们搬进城镇，保留他们的原始生产生活资料，成为一个有地的市民；让他们有基本的生活保障。同时对退出的一些的宅基地进行货币补偿，流转给政府可以补几万块钱。

　　为解决农村人口进城“住得下、能致富”的问题，资兴累计完成投资17亿余元的公租房、廉租房、经济适用房项目，为3万余户居民解决住房难问题，惠及1.31万户4、23万人的中央下放煤矿棚户区改造项目成为全省最大的“矿工新城”。

　　第二是从农民到市民成本不一样，比如在农村交的养老保险，成本低一些，城里面的标准高一些。负担在户籍上面的大概有四十项这种成本，把它梳理出来，大概是一种什么样的变化，四十项成本有一些个人要负担，有一些企业要负担，还有一部分政府负担。

　　第三是实行“一户一产业工人”培养工程，推行“免学费、免生活费、免住宿费、发误工补贴”政策，举办实用技能培训班975期48482人次，带动3.2万多名农民进城务工，促进30000多个家庭增收致富，有效缓解了进城农民就业难、企业招工难，矿工和移民安置难问题。

　　记者：城镇发展起来后，也离不开城镇化投融资机制的跟进，那么在财政投融资机制方面，资兴有什么经验和特色？

　　贺遵庆：我们正在健全多元化投融资机制，解决“投资怎么来”的问题，积极探索多元化可持续城镇化机制，成功组建城投、旅投、环投等融资平台，争取国开行、农发行政策性金融支持60亿元，发行地方政府债券7.26亿元。实行负面清单管理。扎实推进PPP工作，已实施和正实施的项目9个、总投资100余亿元。

　　从目前实际情况看，第一个方面就是平台转型，由政府性质转成市场主体，自负盈亏。我们从去年开始也在适应平台转型，搭建四个平台，城投、环投、旅投、成诚四个平台公司，把其转型为一个市场化主体。让它们去对接金融机构、市场，相当于我们多了几个企业。

　　第二个方面对接银行融资，我们跟国开行、农发行签署了战略合作协议，每个银行签了30个亿，一共60个亿作为资金。第三个方面发行债券，国家发债这款比较宽松，包括公募债、私募债。第四个就是利用PPP模式吸引融资。下一步继续探索的包括资产证券化、股权融资等等方面。