编者按：湖南省“十三五”规划纲要提出建设“一核三极四带多点”，湖南为何要提出这一新的区域发展战略布局？“一核三极四带多点”，湖南究竟要怎么建？红网时刻新闻记者采访湖南省“十三五”规划纲要起草组专家、省人大代表以及学者、官员，为大家奉上独家解读:《“一核三极四带” 湖南怎么建》。

湖南省人大代表、省人大法制委委员张早平。

　　解读链接：“一核三极四带多点”的背后：实现区域平衡发展
               对接国家三大战略 湖南“新三极”如何出牌

　　图简单：一图看懂“一核三极四带多点”

　　红网时刻新闻记者 彭双林 长沙报道
　　
　　“以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带。以岳阳、常德、益阳为主体，以交通、水利等重大基础设施互联互通为载体，建设环洞庭湖经济带。以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带。以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。”
　　
　　《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）提出，建设“一核三极四带多点”平衡发展新格局，这是其中对于建设打造京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带“四带”的具体表述。
　　
　　“四带”划分的依据是什么？怎么建？“十三五”新常态下怎么谋发展？时刻新闻记者近日采访了全程参与制定《纲要》的湖南省人大代表、省人大法制委委员张早平。
　　
　　“四带”区别发展离不开资源禀赋
　　
　　“‘十三五’突出发展，各地市谋发展时自然离不开自身的基础，也就是资源禀赋。”张早平认为，各市州条件、文化氛围、人才储备各有差异，故选择发展的理念和路径也不尽相同。如同处京广高铁经济带上的长株潭和岳阳，在选择适合自身发展的产业上就有明显的分割点——长沙发展以工业服务业为主的现代服务业；湘潭、株洲则主要发展第二产业；岳阳发挥洞庭湖长江通道的作用，主要发展物流和商贸产业，且其物流中心地位在省内无法取代。
　　
　　打开湖南地图，京广、沪昆1026公里高铁线，连南北、接东西，呈十字型贯穿全省，覆盖10个市、73.9%的国土面积、78.6%的人口、87.2%的经济总量。作为省会及两条高铁经济带的重要支点城市长沙，“十三五”如何谋发展？
　　
　　“长沙的发展主要在两个点，国家级湘江新区和临空经济带。”张早平说，这两个点作为21世纪长沙经济的发动机，在“十三五”期间非常有望成为经济增长极。
　　
　　而处于湖南经济第三极的益阳市，在承接长沙产业转移上是一个可以突破的梯度。“益阳如果要做个硅谷，也是有可能的。”张早平认为，益阳除了拥有环洞庭经济带上的物流优势，生态条件好、物产丰富外，随着近年发展的部分人才优势，也适合高科技产业研发。
　　
　　建议湖南打造怀化少数民族自由贸易区
　　
　　去年，作为经济学博导的张早平做了个课题，他提出将怀化市建设成为湖南、湖北、重庆、贵州、广西五省周边的生态贸易中心城市。“怀化历来是边贸中心，同时它森林植被省内最高，超过70%，物产资源丰富。随着高铁带来的区位优势，它已经形成新的竞争优势。”
　　
　　今年，张早平将此课题升级，他提议湖南打造中国第一个少数民族自由贸易区——中国怀化少数民族自由贸易区。“建议湖南将自由贸易区作为争取国家级重大战略支持的项目。”其中，怀化是最好的选择，因为结合精准扶贫的目标，武陵山片区中，少数民族聚集的怀化地区亟需脱贫。
　　
　　由此，湖南经济增长的第二极便将凸显。“自由贸易区带来的好处不言而明，税收、金融、出口、加工等，它既是行政特区，又是经济特区，就如同上海自由贸易区。”
　　
　　“四带”联动需形成一盘棋
　　
　　在当前经济发展格局下，任何一个城市、地区的经济都不可能孤立发展。“四带”将长株潭、岳阳、郴州等“核”、“极”串联起来，由此促进了各城市间的联动发展、资源共享。
　　
　　经济带不仅加强省内各板块之间的联动，对外的联通作用也很明显：京广高铁经济带向北对接武汉城市群，向南对接珠三角城市群；沪昆高铁经济带向西对接东盟自贸区、海上丝绸之路，向东对接长三角城市群；环洞庭湖经济带作为我国重要的内湖经济带，与长江经济带建设融为一体，相互依存；张吉怀精品生态文化旅游经济带依托已经立项的张吉怀快速铁路，加上已规划的包海高铁，北可至包头对接丝绸之路经济带，南可至湛江对接海上丝绸之路。

　　正因为如此，张早平表示，“四带”联动需站在全省角度，形成一盘棋；同时加强规划和设计指导，加强省级政府协调；发挥市场作用，特别是企业家的能动性；同时为老百姓带来切身的实惠，使其有参与感；最重要的是，结合本地资源禀赋，爱护环境，这样产业布局更容易实现。
　　
　　“产业带要立足长远，结合湖南省的‘一带一路’来说，融入以上海为龙头的长江经济带是湖南未来的发展方向。”