白培生 颜石敦 何良元 黄聪

　　去年9月，清华大学发布了《中国市级政府财政透明度研究报告》，对全国市级政府财务透明度进行了评分和排行。郴州位列全国294个地级市第19名，是全省唯一进入前20名的市州。

　　“这是改革带来的成效。”提及此事，郴州市政府党组成员，市财政局党组书记、局长谢革非一脸淡定。

　　近年来，围绕如何依法依规理财、规范预算管理、提高资金绩效，郴州大刀阔斧地实施财税体制改革，财政事业焕发勃勃生机。由他们推行的大病医保试点、政府债务预算编制、“管评分离、编审合一”财评模式、“制度+科技”财政监督模式等创新举措，令人深受启发。

　　科学设计

　　明确财税体制改革重点

　　没有调查，就没有发言权。为使改革有序推进，郴州市财政局多次组织人员深入基层、机关企事业单位调研。

　　“怎样设计改革重点？郴州财税体制改革如何破题？这些问题直接关系到改革成效。”谢革非告诉我们，经过细致调研，局里因地制宜推出了“3+6+X”方案，即完成改进预算管理制度、建立事权和支出责任相适应的制度、落实推进税收制度三大任务，重点推进预算管理、收入管理、支出管理、资金管理、债务管理、财政体制等六项改革，同时建立健全系列改革配套文件。

　　开弓没有回头箭！

　　在预算管理改革方面，他们加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹统编、统批统管”。建立了跨年度预算平衡机制，实行预算稳定调节基金制度。强化绩效评价结合运用，编制今年部门预算时根据评价结果共调整预算项目12个，预算调减金额895万元。

　　收入征管改革亮点纷呈。他们按照新《预算法》要求，不再与县市区政府签订财税工作目标管理责任书。研究出台了财源建设考核办法，健全了全市涉税信息共享系统。特别是面对再生资源行业税收基数的沉重包袱，主动请求调整年度收入预期目标，得到上级支持和批准，为做实财政收入奠定了基础。

　　他们还出台了系列规范政府性债务管理制度，建立了“责权利”相结合和“借用还”相统一的政府性债务管理机制，大力推行PPP模式，积极推进政府融资平台转型，成功争取全省债务预算编制在该市试点。

　　市财政局预算科科长王卫新介绍，为确保财税体制改革落实到位，他们层层分解财税改革工作任务，建立了分线负责、对口联系工作制度。

　　创新管理

　　提升财政资金使用绩效

　　“规定动作”做到位，“自选动作”做精彩。聚焦郴州财政改革，几套“自选动作”印象深刻。

　　熟悉财政工作的人都清楚，项目预算编制不准确、预算执行不严肃和随意追加调整预算等问题在工作中时有发生，使财政部门陷入“部门点菜、财政买单”的被动局面。为此，郴州市财政局创新工作思路，在全省14个市州率先建立了“管评分离、编审合一”的财政投资评审模式，有效解决了这一问题。

　　该局投资评审中心主任叶长松告诉我们，从2014年起，他们出台了项目工程造价咨询委托办法，采用公开招标方式，确定了15家造价咨询中介机构，建立了“中介机构库”。政府投资项目的造价咨询，必须委托中介机构库里的中介机构进行。

　　叶长松说，中介机构必须按照财政评审的口径、政策以及相关规定进行预算编制，凡是编制准确率在97%以下的预算编制，按规定扣减编制费用。这样一来，中介机构编制的预算准确率达到98.2%，评审速度比以往提高了一倍。

　　此外，该市积极盘活存量资金，建立了定期清理机制和预算执行进度考核机制，全市盘活财政存量资金29.2亿元。大力清理整合专项资金，取消、合并专项资金24项。

　　同时，全面深化国库管理改革，市本级国库集中支付制度覆盖了所有预算单位和所有财政性资金。强力推进公务卡结算制度，市本级公务卡结算金额占授权支付比重达43%。

　　该市还强化产业引导资金管理，完善市场化项目遴选和竞争性资金分配机制，设立了创业投资基金，出台了农业、工业、旅游等产业引导资金管理办法，实行“一个产业、一项资金、一个办法”管理，极大提高财政资金使用绩效。

　　监督转型

　　“制度+科技”确保资金安全

　　财政资金种类多、数额大、监管难，如何确保安全运行？郴州采用“制度+科技”的做法，建立起嵌入财政管理全过程的财政监督机制，效果斐然。

　　市财政监督检查局副局长黄钦忠告诉我们，他们制定了一系列规章制度，将财政资金运行关进了制度“笼子”。同时，自主研发了财政资金监管风险预警系统和财政监督检查系统，又给财政资金安了一个“电子眼”，上了一把“安全锁”。

　　我们了解到，该局研发的财政资金监管预警系统，将所有财政性资金纳入管理进行预警设置，对资金的立项、分配、流转、使用进行动态监控预警。财政国库每拨出一笔超过50万元的资金、预算单位每支付一笔5万元以上的款项，系统就会自动发送短信到市财政局局领导、相关科室和预算单位主要负责人的手机上，从源头上降低了财政资金运行风险。

　　自2011年8月上线以来，财政资金监管预警系统累计监管财政资金达110.17亿元，发出预警信息13万条，追缴上千万元违规资金。

　　“资金运行到哪里，监督就在哪里。”由他们研发的财政监督检查管理系统，打破了“重事后监督检查，轻日常监管”的传统监督模式，可随时对有关账表数据进行比对、分析，自动生成监督疑点报表，帮助财政监督人员快速查找问题，实现业务检查自动化、电子化、远程化，既节约了人力物力，又扫除了财政监督死角。

　　“这套系统真是帮了大忙！”王卫新深有感触地说，在2016年部门预算编制审核中，通过系统辅助检查，一举取消5个支出预算项目资金225万元，核减6个项目资金670万元，收回以前年度结余、结转资金4320万元，收缴预算单位部分收入未通过非税专户缴纳资金61.6万元。