目前湖南省正在召开十二届人大五次会议，33岁的湘西代表团人大代表吴穷提出自己的想法。他建议在民种粮直补的基础上实行“一减一增”政策。“减”，即取消抛荒土地农民的种粮直接补贴；“增”，即增加切实种田的农民的种粮直补，以提高农民积极性，促进土地流转，减少土地抛荒现象。（1月24日红网）
　　
　　“民以食为天”。对于我国这样一个人口将近14亿的发展中大国而言，粮食安全一直是“天字第一号”的问题，也是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。所以，只有手中有粮，心中才不慌。
　　
　　但很长一段时间以来，由于农民种粮利润低，远远不如外出打工，导致农村土地抛荒现象严重，粮食产量呈现下滑趋势，严重危害到国家粮食安全。根据统计数据显示，1990年至2003年间，其中1998年产量最高，达到51229万吨，2003年产量最低，只有43060万吨。国家为了保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，遏制粮食产量下滑趋势，稳定和发展粮食生产，确保国家粮食安全。从2004年开始，在废止延续几千年的“皇粮国税”基础之上，开始实施种粮直补政策，对种粮农民实行直接补贴。
　　
　　应当说国家种粮补贴政策起到了立竿见影的效果，从2004年开始到现在，我国粮食产量实现了“十二年增”，粮食播种面积也获得了提高。根据统计局发布的最新数据显示，2015年我国粮食总产量达到了62143.5万吨，比2004年的46917.0万吨增加15226.5万吨。2015年中国粮食播种面积达到了113340.5千公顷，比2004年的101606.2千公顷增加了11734.3千公顷。
　　
　　然而，种粮直补政策在实施过程中也出现偏离政策初衷的情况。国家种粮直补政策，初衷是要补贴给真正种粮食的农民，提高他们的种粮积极性。但考虑到操作便利，种粮补贴往往是补给所有农民，谁有农村土地承包经营权证谁就享有种粮补贴款，至于到底有没有种植粮食，或者种植了多少面积的粮食并不重要。相反，一些种粮大户、家庭农场主虽然种植粮食，为确保国家粮食安全作出了巨大贡献，但土地是从农民手中承包的，反而不能领取种粮直补款。这就导致种粮补贴成了大锅饭，人人都能吃，种粮与不种粮一个样，失去了激励性，没有完全发挥出应有的功效。而且，由于不种粮也能领取种粮直补款，让一些在外打工的农民，失去了土地流转动力，宁可抛荒，也不愿意转包给种粮大户、家庭农场主，使得在一些地方土地抛荒现象出现反弹趋势。
　　
　　可见，要真正发挥种粮直补好政策应有的功效，就该像吴穷代表所言，补贴款就应全部补在“粮”上，谁种粮食就补贴给谁，不种粮食就不享有种粮补贴。不过，在操作环节上，年年核查谁种粮食的工作量太大，也容易弄虚作假，不妨考虑改在销售环节进行补贴，谁卖粮食就补贴给谁。
　　
　　文/何勇