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长沙市政协委员聂志强。
红网长沙1月18日讯（时刻新闻记者 王敏）很多施工企业本身并没有足够的资金实力，却怀侥幸心理，采用垫资施工的方式承包政府投资的建筑项目，然后试图通过拖欠材料款、设备款和民工工资来周转资金。“垫资承包不仅会导致施工企业陷入‘风险’黑洞，更是引发‘民工讨薪’、造成‘豆腐渣工程’的重要隐患。”此次政协长沙市第十一届委员会第四次会议，长沙市政协委员聂志强关注拖欠农民工工资问题，他建议，在对建设项目进行审批时，要注重审查建设资金的落实情况，加大对建设单位的监管，做到“有多大的荷叶就包多大的粽子”。
提案背景：垫资承包容易引发“民工讨薪”
“农民工到城市来打工挣俩个血汗钱不容易，一旦工资被拖欠，这不是要他们的命吗？”聂志强说，多数施工人员（即民工）的家庭条件不佳，遇到施工企业垫资施工而被拖欠工资，加重他们的家庭负担，给他们的精神和心理都造成巨大的伤害。
同时，在资金不到位的情况下，很有可能严重影响施工质量。施工方迫于成本压力，造成豆腐渣工程。建设资金未能及时足额拨付，因资金压力，常有间接诱发某些施工企业偷工减料、铤而走险的行为，难以确保施工安全及施工质量。
解决之道：谁盖楼谁保证资金充足到位
在国家一系列的政策法规的引导下，长沙市建筑行业正朝着规范化、秩序化的方向发展。但不能回避的是，长沙市政府投资建设市场中仍然存在大量的垫资行为，目前，建设市场上几乎80%的工程项目都存在垫资现象，由此带来的社会问题也日益增多。
聂志强认为解决问题的关键主要在前期的监管。他建议，政府建设行政主管部门或相关行业机构应培养和规范建筑市场，营造合理公平的建设市场环境和机制，给施工企业创造良好的竞争环境。特别要把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项，更不得批准开工；对拖欠施工单位工程款和建材、设备生产企业货款的建设单位，不能批准上新的建设项目。
聂志强说，“谁盖楼谁就要保证资金充足到位，不能让施工单位背着锅背着碗地给你盖楼，让农民工兄弟们流汗再流泪。”