长沙高度重视棚户区改造工作，把它作为重大民生工程和建设宜居宜业品质城市的重点工作全力推进。2015年，全市棚户区改造项目开工31206套，其中内五区棚户区共改造16525户，改造面积263.35万平方米，接近2010年至2014年之和。曾经的“老棚户”告别层层叠叠的棚屋和破旧简陋的筒子楼，搬进了宽敞明亮的新家，不由感叹：“棚户区改造是实实在在的大好事，感谢党和政府的好政策，让咱老百姓都能安居乐业。”

　　四增两减：坚持规划先行，改善人居环境

　　随着城市的快速发展，长沙中心城区高密度、大强度开发建设在拉动GDP增长和促进城市繁荣的同时，也诱发了交通堵塞、环境恶化、配套不足等诸多“城市病”，亟待根治。

　　城区棚改工作是长沙城市总体规划建设中尤为重要的一部分，也是有效破解“城市病”的手段之一。省委常委、市委书记易炼红在调研时反复叮嘱市、区相关负责人，推进棚改工作决不能简单地大拆大建，要坚持规划先行，高起点、高标准规划好空间布局，保护和传承长沙的历史文化脉络。

　　市委副书记、市长胡衡华也再三强调，在推进棚改过程中，要严格落实“四增两减”的要求，切实改善居民居住条件和生活环境，加强基础设施配套，完善城市功能，提升城市品质。

　　在新一轮的棚户区改造中，长沙以“四增两减”为导向，增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度。

　　位于开福区清水塘街道的炮后街棚改项目，在改善居民居住条件的同时，还大力推进教育、道路、停车场等公共设施建设。该项目改造共涉及700多户住户，房屋征收后腾出土地49亩，其中4.93亩将用作周边学校教育配套用地，12.71亩将与清水塘小学现5亩用地合在一起扩至17.71亩。余下13.4亩将用作项目定向房源建设，规划容积率5.13，还将新建3层地下车库，提供车位约1400个。

　　记者了解到，目前全市内五区已编制规划方案的棚改项目总用地面积368.99公顷，项目实施后，将增加公益“四类”用地105.54公顷，占总用地面积的28.6%。

　　市级统筹：破解资金难题，做精做细服务

　　全市棚改大戏上演，而资金瓶颈成为一大“拦路虎”。改造资金从哪里来？长沙创新融资方式支持棚改建设。2014年12月，湖南省政府与国家开发银行签署《全面深化战略合作备忘录》等相关合作协议。长沙成立棚改投资有限公司，作为全市棚户区改造项目承接国开行贷款的统贷平台。

　　去年，全市组织41个棚改项目承接国开行贷款，在1年时间内核准贷款资金320亿元，目前已发放贷款资金131.78亿。长沙还设立了市棚户区改造专项资金，加大资金统筹调度，发行100亿棚改专项基金。

　　在统筹资金保障的同时，长沙进一步做精做细服务，让老百姓在共建共享发展中具有更多获得感。一方面，充分尊重群众的自主选择权，切实做好每个项目的安置方案，另一方面加大棚改安置房筹集力度，通过政府组织建设、项目自建、实行配建、政府购买商品房、组织团购等方式筹集房源，保障安置。

　　黄兴北路棚改在房源的统筹上推出了电子选房、审批系统就是一项创举。记者近日在该指挥部现场看到，该系统汇集了保障房、定向房、团购房、二手房等上万套房源，被征收户一旦签约，其信息就进入系统，选房顺序号自动生成，选房动态和房源剩余情况一目了然。

　　货币安置：既让住户灵活选房，又能消化存量

　　在棚改过程中，不仅可以为拆迁居民建设定向房源，也可以实行货币化安置，将拆迁补偿款发放到居民手中，让他们根据自己需要到市场上购买住房。

　　近年来，长沙加大货币安置力度，实行棚改安置补贴政策，对于在棚改征收中符合条件的对象，按照每户15万元的标准进行棚户区改造安置补贴，支持他们到市场上购买住房。去年，全市办理棚改安置补贴资金审核5980户，其中3115户共使用补贴4.67亿元到市场自主购房。

　　位于河西岳麓区的桐梓坡棚户区改造，征收对象接近3000户，在不原地新建安置房的前提下，所有征拆户全部选择货币化安置方式。今年73岁的周仲林告诉记者，他家以前房子47平方米，一家人挤在一起很不方便，拿到拆迁补偿款和15万元安置补贴后，他们一家在不远处的银太家园买了一套74平方米的房子。“3个月前就住进去了，非常宽敞，非常舒心。”周爹爹告诉记者，他家房子和装修花的钱跟拆迁的钱基本持平，“但是居住环境却得到了质的飞跃，何乐而不为呢？”

　　“货币化安置既可以是老百姓到市场上灵活选房，减少了过渡期，而且还消化了房地产存量，可以说是一举多得。”长沙市住房保障局局长李志坚介绍，全市棚改拆迁户中有近60%已经购买或计划购买新房或二手房，全市全年通过棚户区改造促进住房消费约200万平方米，合计约118亿元。

　　有机棚改：修旧如旧，注重特色，保留历史文脉

　　据历史学家研究，长沙地名的出现不晚于战国中期，可能早于公元前11世纪。照此算来，长沙这座城市存世已近3000年。对于一座这样的城市而言，大拆大建的旧式棚户区改造，不仅导致了社会资源的极大浪费，更重要的是它会斩断城市文化传承的脉络。

　　在大规模的城市棚户区改造中怎样保持长沙城市文化传承？长沙市委市政府在“因地制宜、科学改造”理念的支撑下，摸索出一条“棚改与改造旧城保护文脉有机改造相结合”的“有机棚改”模式。这一模式坚持不大拆大建，而是采取保护、改造、经营的措施，着眼于延续和传承城市历史，并注重更新基础设施，使之恢复原有的使用价值。

　　记者了解到，目前市内的芙蓉区都正街、天心区高正街项目均是按照“有机棚改”模式所修建的，不大拆大建，不破坏街巷体系，不破坏居民生态，恢复建筑风貌、改善居住条件，完善道路排水、管线管网、强弱电改迁等基础设施，对街巷及两厢房屋进行提质改造、修旧如旧，注重原有特色，保留历史文脉。

　　经过两年建设，芙蓉区都正街“有机棚改”于去年9月以崭新的面貌出现在世人面前，亭台楼榭、青砖黛瓦，麻石板路……让人仿佛“穿越”回某个古街古镇。“以前街上门面只能租300元一月，现在涨到至少3000元一月，还不一定能租得到呢。”都正街住户余东海对记者说，现在他出门就像走进花园里一样，道路平整了，裸露的电线不见了，街上商业气息越来越浓，他家的经济条件也得到显著改善了。