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PPP实现“异性相吸”
磁浮列车作为现代科技的产物，能够带给人们极大便捷，但除了技术、环境等客观因素，投入成本高是其未能普及的重要原因之一。
“磁浮列车的巨大投入对于财政而言是一个相当艰巨的项目。”郭秀宏坦言。长沙磁浮列车，在湖南省委、省政府的重视与支持下，采用了政府和社会资本合作（PPP）模式，备受社会关注。
长沙人借用磁浮列车利用电磁“同性相斥、异性相吸”的说法，形容其资本投入因为采用了PPP模式，让项目参与各方同样实现了“异性相吸”。
“PPP模式的运用，今天在全国各地可谓方兴未艾，但在我们建设长沙中低速磁浮快线时，却难以找到可借鉴的经验和案例。不过，正是由于这一创新，调动了多方积极性，从而最大限度发挥了政府和社会资本各方优势，不到两年就建成投运。”郭秀宏谈起一路走来的实践，感慨良多。
“PPP项目一般都是由政府方发起，但长沙磁浮快线是由社会资本方主动发起的，这在全国都很少见。”郭秀宏谈到。株洲电力机车厂（下称“中车株机”）主动向政府提出了自己的建议：依托自主研发的我国首台可投入商业运营的中低速磁浮列车专利技术，向政府方提出项目投资建设采用PPP模式。
杜家毫曾回忆道，他到湖南任职不久，即去株洲电力机车厂考察，他试乘了工厂正在研发的磁浮试验线，陪他参观的厂领导告诉他在这1.6公里长的试验线上，列车已经试行了近2万公里。2013年11月5日，这是令人难忘的日子。习近平总书记视察国防科大，他们向总书记展示的科研成果中就有磁浮交通技术。他深深为“惟楚有材”而感到骄傲。
对于社会资本方的热情相邀，基于城市发展需求和深化产业链战略价值，政府方面郑重应诺。2014年3月，长沙市财政局正式向湖南省财政厅提出申请，随后，长沙磁浮快线纳入全省首批PPP试点项目。
中车株机的磁浮技术来自湖南本土，自然是“知根知底”，但下一步的设计施工同样重要，这关系到能不能将优秀的技术原样“落地”。郭秀宏说：“通过公开竞争方式，选择合作伙伴，也是PPP的规则要求。我们将目光放大放远，在全国‘选秀’”。长沙市政府相关管理部门根据《政府采购法》，通过竞争性谈判方式，从参与谈判的国内3家公司中，“相中”了中国铁建股份有限公司（下称“中铁建”）。政府和社会资本方就此“联姻”。
PPP不是“一对一”
社会合作伙伴敲定后不久，政府和社会资本合作的框架也搭起来了：长沙市轨道交通集团(代表长沙市政府持股32.8%)、湘铁集团(代表省政府持股29.7%)、湖南机场股份有限公司(代表省政府持股7.8%)、中车株机(持股7.8%)、中铁建(持股21.9%)，共同组建特许经营公司——湖南磁浮交通发展股份有限公司，负责长沙磁浮快线的投资建设与运营，注册资本12.8亿元。区别于传统信用和担保贷款，湖南磁浮交通发展股份有限公司采取有限追索的项目融资模式(建设期由项目公司股东单位提供信用担保，运营期后转为以项目资产抵押和收益权质押担保，风险锁定于项目本身)，向银行贷款32亿元。
PPP不是“一对一”的行动，而它的魅力之一，又在于它可以兼顾到各方利益，从而调动双方乃至多方的积极性。
“PPP合作期贯穿项目全生命周期，长达30年。”郭秀宏说，针对长沙磁浮快线社会效益显著、投资收益率低的特点，项目以使用者付费为基础，不足部分由政府进行基于客流量进行票价补贴，保障项目合理的投资收益水平，同时设置客流超预期时的收益分享机制，体现了PPP模式下政府与社会资本风险共担、收益共享的特点。也就是说，既不能让社会资本亏本，但也不能暴利，而是保本微利。
为此，政府方与社会资本方站在各自的角度，进行过多轮“博弈”。最初，社会资本方提出年收益12%的要求，但经过几轮“拉锯”，最后将收益率降到8%甚至6%。“我们的目标是年收益不超过6%，能够再低一点最好。”郭秀宏透露。现在政府方与社会资本方已就此基本达成一致。
这其间，社会资本方的收益，包括两部分：一方面，中车株机和中铁建，都是项目的参与方，其回报的重要来源包括项目的施工利润、售车利润等；另一方面，中车株机和中铁建作为项目公司股权的长期持有者，也受益于项目公司的未来现金流(包括长期稳定的票务收入、辅业收入等)。
社会效益“1+1＞2”
关于磁浮列车的票价，同样是不容忽视的问题。“既然是公共产品，就必须突出其公共产品属性，那么，其票价的定位就不能定得太高。既要综合分析同样功能的其他交通方式票价设置情况，如的士、机场大巴等，又要合理测算客流量。”郭秀宏表示。
据了解，通过公私合作建设长沙磁浮快线，湖南省、长沙市政府投入资本金9亿元，合计持股70.3%，其他部分由社会资本方承担，政府即期投入减少了30多亿元。项目公司贷款也是采取有限追索的项目融资模式，风险锁定于项目本身。
“长沙磁浮快线因为采用PPP模式，发挥了财政资金的‘撬动’作用，吸引社会资本参与，达到了政府、社会、企业多方共赢的效果。除了PPP模式本身具有的减轻政府负债、提高公共产品供给效率、激活社会资本三重效应之外，从宏观视野上看，该项目还将带来‘1+1>2’的社会效益。”郭秀宏认为。
何谓“1+1＞2”的社会效益？在郭秀宏看来，中车株机生产的具有完全自主知识产权的中低速磁浮列车，正是完全符合“智能、绿色、高端”理念，即“中国制造2025”标准的“两型”产品。
通过PPP项目建设，一方面可推动中车株机磁浮技术快速产业化，尽快推向全国甚至参与“一带一路”建设。同时还将对湖南省产业转型升级起到“火车头”的示范带动作用。
此外，长沙磁浮快线，把地铁、高铁、航空、高速公路、城市干道无缝连接起来，长沙因此成为实现与磁浮列车“空铁联运”的交通枢纽。“贴地飞行”的磁浮列车，无疑成为长沙乃至长株潭城市群一张耀眼的“名片”，对“两型”城市建设、长株潭产城融合发展及旅游业、现代服务业等“两型”产业发展，都将起到巨大推动作用。
长沙磁浮工程对财政工作本身也有推动作用。郭秀宏表示，过去，财政投融资主要采用补贴、补助、奖励、贴息等方式，甚至直接参与到了市场竞争领域。现在要改变过去的传统思路，大力推进PPP、基金投资、股权投资、政府购买服务和第三方治理等新的财政支持方式。长沙磁浮快线的PPP示范，不但有利于转变财政部门的管理理念，而且有利于强化法治意识和契约精神，加快建立现代财政制度。