势在必行：“对接大长沙”成为引领娄底工业转型发展的必然选择
　　
　　娄底紧临长株潭，区位优势凸显，是对接国家《长江中游城市群发展规划》的环长株潭城市群之一。这既是契机，更是挑战，契机是我们遇到了千载难逢的重大战略机遇；挑战是我们的发展正面临着诸多困难和问题，尤其是“四期叠加”的深刻影响，传统不优、特色不强、新兴不大与企业普遍性流动资金紧缺而滞长的深层次矛盾集中爆发，全面困扰娄底工业经济的发展。“对接大长沙”，与长株潭地区加强项目、资金、人才、技术等方面交流合作，形成产业协同，对正处转型之中的娄底而言，显得十分必要，十分紧迫，也十分有效。
　　
　　第一、必要性。8月份，湖南省正式下发《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》，把环长株潭城市群（3+5）发展纳入国家《长江中游城市群发展规划》，要求强化长株潭核心引领，深化开放合作，形成发展协同。娄底作为《规划》战略布局之一，主动加强与发达地区，特别是长株潭核心城市之间协作，既是国家《规划》和省里《方案》的一致要求，也是优化产业布局、促进转型升级、转变发展方式的内生动力和必要举措。
　　
　　第二、紧迫性。娄底依工业而立，靠工业而兴，望工业而强。但时下，过去的资源依赖和优势渐失，六大支柱产业除建材以外，钢铁量价齐跌，煤炭资源枯竭，有色严重亏损，火电、化工困难重重，同时煤机等关联产业全线衰竭。加上农机、电子陶瓷、耐火材料等本地特色产业“特而不强”，食品医药、新材料、汽车零部件等战略性新兴产业“新而不大”，短期内均不可能对工业经济形成有力支撑。所以，娄底工业到了“非转型不可”的时刻，“对接大长沙”同样到了“非对接不可”的地步，亟需利用“大长沙”这个新支点，撬动工业转型升级。
　　
　　第三、有效性。据统计数据显示，2014年，长株潭三市实现地区生产总值11155.87亿元，同比增长10.5%，占全省的40.74%，拉动全省经济增长4.2个百分点，其中长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市四县市跻身全国百强，核心地位全面确定，发展趋势强劲迅猛，对促进娄底工业转型和经济发展有着非比寻常的作用和意义。
　　
　　其势正成：“对接大长沙”进入推动娄底工业转型发展的暖春时期
　　
　　今年是“十二五”收官之年，总结过去、谋划未来，长株潭三地紧扣实际，着眼长远，拟定了“十三五”区域发展规划，总体来看：
　　
　　（一）可对接点多
　　
　　长沙市：已成功打造工程机械、烟草食品、新材料、电子信息、文化创业、旅游等6个涵盖三次产业的千亿级优势产业集群，计划“十三五”按照“三规合一、链群发展、产城融合”的原则和“三廊三圈九片”的总体布局，重点发展食品、电子信息、新材料、生物医药、节能环保、工程机械等七大产业，重点培育移动互联网、电子商务、住宅产业、北斗导航、3D打印、工业机器人等新兴产业。
　　
　　株洲市：轨道交通达到世界中高端水平，产品远销北美、南美、东欧、东南亚以及澳大利亚等70多个国家和地区，其中电力机车占全球市场的20%，2014年实现总产值753亿元，占规模工业总产值的22.1%，计划“十三五”聚力打造2000亿元航母型经济体。
　　
　　湘潭市：拥有精品钢材及深加工、汽车及零部件、矿山装备及工程机械、电工电气及成套装备、生物医药等十大重点产业和涌现出湘钢、湘潭电机、江南机器、江麓机械、泰富重工等一批百亿龙头企业的基础上，计划“十三五”重点发展新能源装备、海工装备、先进矿山装备、工业机器人等四大产业，打造新能源、海洋工程、精品钢材及深加工、军民融合四个特色千亿产业园区。同时，积极引进和发展以工业应用软件、装备电子、智能控制模块为主的信息产业，加快打造与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”特色各异、功能互补的“智造谷”。
　　
　　立足传统、拥抱特色、布局新兴，大力推进产城融合、两型发展的长株潭“十三五”发展规划，全面拓宽了产业发展的新思路、新空间，同时努力追寻产业发展的新方式、新格局，对周边地区的产业协同和转型配套即提出了新要求，也提供了新平台，势必全面带动周边地区发展。
　　
　　（二）能对接点多
　　
　　从娄底产业结构而言，与长株潭地区大力发展的汽车及零部件、工程机械、医药食品、移动互联网、节能环保等相似度高，同时又“同链不同节”、“同节不同层次”，极利于错位布局、差异发展。如汽车产业，长株潭致力打造中国汽车第六极，拥有上海大众、比亚迪、菲亚特克莱斯勒、广汽三菱、福田、众泰、陕汽长沙环通等40多家品牌车企，年产能达200万辆，产值超过千亿元，近年来娄底重点发展汽车零部件产业，具备良好配套条件。同时，娄底做为重要的钢材、板材生产基地，与长株潭地区蓬勃发展的汽车零部件产业也能形成良好配套。再如工程机械，长株潭是享誉中外的工程机械制造基地，拥有三一、中联、山河智能等一批龙头企业，年产值数千亿元，其中湘潭泰富重工短短2年发展成百亿企业，成为海装“新秀”。株洲轨道交通如日中天，年产值超千亿元，娄底依托钢材产业和制造业优势，同样能从原材料输送至零配件供给形成良好配套，等等。
　　
　　从娄底发展现状而言，随着近年来大交通格局的形成、基础设施的逐步完善，产业集聚集群的整体提升，娄底具备了较强的对接能力和比较优势。
　　
　　第一、大交通格局不断缩短对接距离。娄底地处湖南几何中心，在沪昆高铁湖南段和长韶娄高速开通后，娄底正式融入长株潭1小时经济生活圈，到沪昆高铁贵阳至昆明段和二广高速全程通车后，娄底将进入“东入大长沙，西去川桂滇，南下粤港澳，北上京津冀”的大交通时代，成为长沙、株洲之后的省内第三个承东启西、连南贯北的枢纽节点。加上轻轨、机场等项目正在筹划，不久的将来，娄底将全面融入大长沙一体化发展格局。
　　
　　第二、大能源基地全面巩固对接基础。娄底素有“世界
　　
　　锑都”、“十里钢城”、“百里煤海”、“火电明珠”之称，是典型的资源型城市，依托资源禀赋，形成了以钢铁、煤炭、建材、有色、化工、电力六大支柱产业为主导的工业体系，具备“千万吨钢、千万吨煤、千万吨水泥”的综合生产能力，成为湖南重要的能源原材料基地。同时，农机、煤机、工程机械、汽车零部件等关联特色装备制造产业相继发展。特别近年来汽车制造业发展迅速，产品涵盖专用汽车、电动汽车、农用车、汽车板、半轴、空调压缩机、轮毂、等30多个品种，汽车板项目年产能160万吨，能满足全省200万辆整车的高端板材市场需求。娄底已经成为中南最大工程再生产基地，全省农机装备和矿山装备特色产业基地，环长株潭重要的汽车零部件生产基地。此外，文昌科技成为国内唯一掌握轨道交通制动盘先进技术企业，与株洲轨道交通的契合度也非常高，长株潭地区加速发展，势必对娄底的依存度会进一步提高。
　　
　　第三、大制造水平有力提升对接能力。娄底属老军工基地，一度拥有湘中、湘峰、洪源、向红等多家大中型军工生产企业，同时又是中部地区重要的煤机、农机生产基地，从生产一线培养出来数以万计技艺精湛、经验丰富的技术工人，建立完善了集理论学习、实践操作、技术攻关于一体的技能培训体系，这种“靠炉炼铁”的技术优势集成，成为支撑娄底先进装备制造和汽车零部件等产业发展的重要法宝。
　　
　　（三）已对接点多
　　
　　从湖南“3+5”城市群发展规划来讲，“3”是体，“5”是翼，体无翼不展，翼无体不飞，娄底与长株潭的合作基础良好。一是娄底长期以来为长株潭地区提供原煤、钢材、薄板等生产原材料。二是娄底是大长沙工程机械发展的渊源地，同时，三一集团追加投资，缔造全球最大的油缸基地，光华机械等市内利用和发挥本地优势为工程机械配套的规模企业不下10家。三是近年来，安帝亚斯、美程陶瓷等电子陶瓷企业与长沙比亚迪等整车企业在汽车电子元器件方面合作实现重大突破。等等。但总体上，娄底与长株潭地区的产业合作，还处于初始阶段，较低水平，存在对接面不广、嵌入度不高、互动性不强等突出问题，特别在产业分工、技术交流方面没有实现机制性的突破。
　　
　　顺势而为：“对接大长沙”能成促进娄底工业转型发展的经验做法
　　
　　同长株潭地区产业合作，既是欠缺处，也是发力点。快速建立“对接大长沙”工作机制，促推产业跨界融合，双方尽快在重点领域、优势产业上形成协同互补之势，能为今后娄底实行开放式发展积攒宝贵经验。从调研来看，“对接大长沙”，应当通过突出规划引领，坚持优势发力，强化措施保障。
　　
　　（一）推动优势发力
　　
　　钢铁方面。钢铁是娄底的龙头产业、娄底经济的主要支撑。2014年，涟钢、冷钢实现总产值389亿元（不计关联产业），占全市工业总产值近四分之一。所以，围绕长株潭地区先进装备制造、汽车、住宅产业配套，全面促进钢铁产业延链增链、转型升级，是“对接大长沙”的先手棋和关键一着。
　　
　　第一、大力发展精品钢材。在传统钢材产能过剩、市场疲软，不具备继续发展潜能，而精品钢材市场紧俏、利润可观、前景看好的情况下，实行分步走：首先，紧扣长株潭用钢产业，加强对接合作，提高型材、薄板、汽车板、不锈钢等主要产品的省内配套率。其次，引导钢铁、金属板材生产企业采取自主或合作、合资方式，就地转型发展配套长株潭地区及全国各地医疗器械、精密仪器、航天航空等领域使用的精品钢材。
　　
　　第二、积极发展汽车零部件、先进装备制造、住宅产业等钢铁深加工产业。发展钢铁深加工产业，重点在汽车零部件、先进装备制造、住宅产业等领域延伸链条，着力提高产品附加值和产业综合水平，是延续优势的转型捷径。据吉利汽车提供数据，年生产6.8万辆吉利汽车，需用薄板1万吨，据此测算，长株潭汽车产业年耗薄板和汽车板30万吨以上，产值超过10亿元，同时能带动薄板、汽车板上下游产业发展，如剪板、冲压、成型、配送等行业。其次，娄底被授予“湖南汽车配套产业基地”，依托汽车板、空调压缩机、半轴、电子元器件等现有产业基础，全面加大招商引资、产业培育、技术攻关力度，尽快形成产业优势。此外，娄底全面发展的先进装备制造和近年来悄然兴起的住宅产业化，都是“对接大长沙”，延伸钢铁产业链条的主攻方向。
　　
　　食品医药方面。近年来，娄底战略性新兴产业来势喜人，其中食品加工和生物医药已经拥有肖老爷食品、前进食品、富厚酒业、回春堂制药、千金方制药、健缘医疗、五星生物、康麓生物等一大批集研发、生产、销售于一体的成长型企业。其次，娄底总面积8117.6平方公里，有山地、丘陵、冈地、平原四种地貌，形态呈山地成片，冈丘交错成串，冈地如波，平地绵展的特点，农产品丰富，中药材普遍，是本市和“对接大长沙”食品加工和生物医药制造业发展的重要依赖。另外，长株潭食品加工和生物医药发展起步早、规模大、门类齐，产业集聚集群发展态势强，其中浏阳生物医药园早在2011年即突破产值200亿元。在双方协同合作上，一方面，可以借助长株潭产业发展需求，推动市内土地流转，大力发展农副产品和中药材种植基地，提高农业产值和农民收入。另一方面，可以借鉴“长沙经验”，积极培育和促进农副产品加工、生物医药制造业的发展，着力形成龙头引领、产业集群式发展；第三，围绕长株潭产业发展需求，利用娄底钢铁、金属板等原材料优势和先进装备制造业技术优势，大力发展食品医药设备制造业，与长株潭食品工业形成差异发展。
　　
　　移动互联网方面。长沙市注重培育新业态，其移动互联网产业已在全省率先形成规模，58同城、善领科技、数字天域、北京智慧眼等知名企业相继落户产业园区。娄底也高度重视移动互联网产业发展，今年8月，出台了《关于促进移动互联网产业发展的实施意见》，专门安排了2000万元发展专项资金，审议通过了《娄底市移动互联网产业专项资金管理办法》，具备了良好的政策支持和发展环境，但目前尚处起步阶段，应当纳入“对接大长沙”重点推进产业，一方面主动学习、深入了解和充分借鉴“长沙经验”；另一方面，全面加强两地人才、技术交流，加快链条互补、市场共享，推动重点领域跨界融合，提速打造新经济增长极。
　　
　　（二）加强保障措施
　　
　　第一、编制专项规划。结合长株潭“十三五”产业发展规划，把娄底汽车零部件、先进装备制造、住宅产业化、食品医药、移动互联网等产业发展纳入娄底“十三五”产业发展规划重点推动，从规划编制上确保与“大长沙”产业的互补性、协同性、差异性。
　　
　　第二、提供要素保障。设立“对接大长沙”议事领导机构，对相关项目全面简化审批程序，同时，对拟建、在建、建成项目加强监测调度，强化水、电、油、气、运等要素供给水平，确保项目建设有序推进，企业生产运营正常。
　　
　　第三、实施专题招商。一是在政府和部门门户网站设立工业招商专栏，及时发布招商项目和公布服务流程。二是依托娄底经开区星泰汽车零部件产业园等产业平台，出台相关意见，大力开展专题招商活动。
　　
　　第四、优化发展环境。一是全面落实证照办理一条龙服务和税费优惠政策；二是重构社会诚信体系，引导和强化银企合作意识，提升金融服务水平；三是完善政策支持、资金扶持和企业帮扶等产业培育机制；四是加大三强行为打击力度，全面减轻企业负担，优化发展环境。
　　
　　文/吴杨毅

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